公共管理中责任与伦理.pptVIP

* 第14章 公共管理中的责任与伦理 重点问题 公共管理责任的性质与内涵 责任的行政控制机制 立法控制与责任的实现 司法控制与公共管理的责任 公民参与与责任的落实 公共管理的职业伦理与道德责任 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 14.1 公共管理中的责任：性质、重要性及困难 责任的性质与意涵 行政学者费斯勒和凯特认为，行政责任具有两个方面，其一是负责，其二是道德行为。 公共伦理学家库伯将行政责任分为主观责任和客观责任，主观责任指忠诚、良心及认同，客观责任指负责任和义务。 公共管理学者斯塔林认为，行政责任的内涵包括以下方面：回应、弹性、胜任能力、正当法律程序、负责与廉洁等。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 责任与民主政治 在民主的社会中，政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，以及需要对大众负责。从这个意义上说，民主政治既是民意政治、法治政治，更是责任政治。从某种程度上讲，民主制度的根本就是责任。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 维持公共管理责任的困难 由于专业知识与信息，专职地位的优势，人事制度的保护性质，组织结构和功能的分割等障碍，使得维持公共管理的责任实际做起来十分困难。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 责任机制 责任机制是旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。吉伯特曾以两个层面：正式与非正式、内部与外部，构成了四种达成行政责任的途径。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 正式确保途径是指宪法、法律、行政规章所明确的责任归属机制，如上级的行政命令、议会的立法、法院的判决； 非正式确保途径指责任的要求起源于个人伦理道德、公民偏好、政治过程等。 内部、外部的区别在于启动责任的来源，如来自行政部门内部，则属内部途径； 如来自行政部门以外的外部环境，如议会、法院、新闻等，则属外部途径。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 14.2 责任的行政控制机制 在韦伯看来，科层制不仅是一个理性效率的体制，也是一个责任的体系。实现官僚责任的最好办法在于以下几个方面：高度的专业化分工、明确的权责分配、完备的规则和程序、科层节制、重视文件和资料的处理工作等。 行政控制机制包括行政监督、行政监察、审计、行政复议等多种方法。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 14.3 立法控制与责任 责任政府是伴随着代议制政府的确立而发展起来的。 在这种制度下，政府的组成取决于议会选举的结果，政府人员来自于国会，政府要对国会负责。这种制度便被称为责任政府制或责任内阁制。 其核心特征在于立法与行政权的混合：政府来自议会并对其负责。 其优点在于它被认为可提供有效而且负责任的政府。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 议会对行政的控制权 在当代资本主义国家，立法机关对行政的控制，主要是通过质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等方式实现的。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 人民代表大会对政府的监督 我国实行的是人民代表大会制度，人民代表大会监督政府的方式和内容主要有以下几个方面： 听取和审议政府工作报告； 审查和批准国民经济计划和财政预算、决算； 审查政府的法规、决定和命令； 质询和询问； 视察和检查； 建议、批评和意见； 受理申诉和检举； 罢黜职务等。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 14.4 司法控制机制与责任 当行政部门实施法律需要协助时，当一项争端的发生而非行政者的权限所能解决时，或者当行政者在工作过程中有侵犯人民的合法权益时，这时候便需要司法的介入。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 法院的力量也是监督行政的一种重要力量。一旦公共管理者有违法行为，法院便采取制裁行动。一旦权限被误用或滥用，法院有最后的制裁权。 宪政就是法治，因此，公共部门必须受到法院的控制，而法院是否能实行有效的控制，这也关系到责任是否实现的一个大问题。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 从公民权益的角度来看，司法控制不仅有助于维护行政的责任，更重要者，在行政权力导致人民的权益受到损害的情况下，给予其司法上的救济，这本身就是责任政府的核心要求。 在司法控制的责任机制当中，司法审查和宪政赔偿责任是最为重要的两个方面。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 14.5 公民参与责任的维