实施西部大开发战略的背景环境.pptVIP

* * 继续推进西部大开发实现跨越式发展的战略构想 欧晓理 国家发改委西部开发司副司长 二0一0年十一月 提 纲 一、我国继续实施西部大开发战略 的背景环境 二、新西部大开发战略构想的重点 一、继续实施西部大开发战略的背景环境 《中央关于制定“十二五”规划的建议》里提出，要把坚持实施西部大开发放在区域发展总体战略的优先位置，整体战略里面给予特殊的政策支持。 （一）我国要实现区域协调发展、全面建设小康社会就必须加快西部建设 10年西部开发，西部地区取得了很大的成就。一般用“三个最”来概括这些成绩：是西部地区经济社会发展最快的十年，是西部地区城乡面貌变化最大的十年，是西部地区人民群众得到实惠最多的十年。 一、继续实施西部大开发战略的背景环境 一、继续实施西部大开发战略的背景环境 根据国家统计局测算， 08年西部地区小康实现程度只有 69.4%，低于全国平均水平 8个百分点，只相当于东部地区 2001年、东北地区 2003年、中部 2006年的水平，其中贵州、甘肃、青海和新疆等四省的实现程度都在 60%以下，还没有达到 2000年的全国水平。 一、继续实施西部大开发战略的背景环境 （二）应对全球政治经济格局变化必须高度重视西部地区的发展 西部地区在我国国土面积达到 70%以上，不管是基础设施建设还是生态建设、民生工程，都有非常大市场潜力和空间。 一、继续实施西部大开发战略的背景环境 （三）为应对能源资源问题必须高度重视西部地区发展 西部地区对于我国建立陆上能源通道，开拓多元化资源供应渠道，保障国家能源安全具有非常重要的战略意义。 一、继续实施西部大开发战略的背景环境 （四）构建国家生态安全屏障、实现可持续发展必须注重西部地区的发展 从解决生态的角度关系到我国的持续发展，必须要重视西部地区的开发。 一、继续实施西部大开发战略的背景环境 （五）加强民族团结，保持国家的长治久安必须重视西部地区的发展 从国家长治久安角度必须高度重视西部地区的发展。 二、新西部大开发战略构想的重点 （一）新西部大开发将以增强自我发展能力为主 线，以改善民生为核心 新的西部大开发提出了加强生态建设环境保护等等 9个方面重点领域。 二、新西部大开发战略构想的重点 构建五横四纵四出境的综合交通体系 实施五大重点生态区综合治理 实施优势资源转化战略 建设四大基地如能源基地、战略新兴产业基地、建设西部新的增长极以及增长带、增长点 启动六大特别困难地区扶贫开发重点工程 二、新西部大开发战略构想的重点 在重点经济区发展方面，大致分为三个层面： 第一层面是将成渝、关中－天水和广西北部湾等经济区打造成具有全国影响的经济增长极； 第二层面是将呼（和浩特）包（头）银（川）、新疆天山北坡、兰（州）西（宁）格（尔木）、陕甘宁 等经济区培育成西部地区新的经济增长带； 第三层面是将滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等经济区建成省域经济增长点。 实施向西开放战略，向西开放的潜力非常大。在去年西博会上，总理提出向西开放今后若干年内作为中国开放的一个重点，包括提升延边的开放水平，打造一些开放实验区、打造内陆型的开放高地如陕西西安、云南、广西、宁夏等省市。 二、新西部大开发战略构想的重点 二、新西部大开发战略构想的重点 （三）国家将加大对西部地区财税等十个方面的支持力度、范围和层次 西部地区具有重要的战略地位，承载着特殊使命，中央决定给予特殊支持，包括能源、金融、土地等 10个方面支持西部经济发展的政策措施。 加大对西部地区均衡性转移支付力度，逐步缩小西部地区地方标准财政收支缺口，用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜； 推进资源税改革，对煤炭、原油、天然气等的资源税由从量计征改为从价计征，增加资源产地地方财政收入； 中央投资项目将重点向西部地区民生工程等领域倾斜等。 二、新西部大开发战略构想的重点 在西部地区实施有差别的产业政策，凡是有条件在西部地区加工转化的能源、资源开发利用项目，支持在西部地区布局建设并优先审批核准，制定西部地区鼓励类产业目录，对西部地区的鼓励类产业企业减按 15%的税率征收企业所得税。 二、新西部大开发战略构想的重点 实行差别化的土地政策，在安排土地利用年度计划指标时，优惠政策主要是两点：一是在安排土地年度计划时向西部倾斜，适当扩大西部地区利用荒山、沙地、戈壁等未利用地的指标。二是西部地区的产业经济园区，包括工业开发区等等，它的工业用地基准地价可以适当降低，具体办法由有关