推进城乡基本公共服务均等化对策.docVIP

PAGE 2011年昆明市科学发展决策咨询中心定向委托课题 昆明市推进城乡基本公共服务均等化对策 研究报告 昆明学院 《昆明市推进城乡基本公共服务均等化对策研究》课题组 2011年12月 课题组成员 组 长: 王 宁 昆明学院，科长 讲师 成 员： 钱春萍 昆明学院，副主任 副教授 冯 庆 昆明学院，副教授 赵 峥 昆明学院，讲师 博士 代山庆 昆明学院，办公室主任 讲师 博士 熊开万 昆明学院，党总支干事 讲师 李 徽 昆明学院，讲师 PAGE 2 目 录 TOC \o 1-4 \h \z \u 前言 1 第一章 城乡基本公共服务均等化的内涵与国内外经验及启示 2 一、城乡基本公共服务均等化的界定 2 二、城乡基本公共服务均等化的主要内容 3 三、国内外基本公共服务均等化发展的经验及启示 4 （一）发达国家的经验 4 （二）我国东部和西部发达地区的经验（浙江省与成都市） 7 （三）国内外基本公共服务均等化发展的启示 9 第二章 昆明市推进城乡基本公共服务均等化发展的重要性和必要性 11 一、推进城乡基本公共服务均等化发展是贯彻落实科学发展观的应有之义 11 二、推进城乡基本公共服务均等化发展是加快推进全域城镇化内在要求 12 三、推进城乡基本公共服务均等化发展是建设区域性国际城市的战略选择 12 第三章 昆明市城乡基本公共服务均等化发展状况 13 一、昆明市城乡基本公共服务现状 16 （一）城乡基本公共教育事业全面发展 16 （二）城乡医疗卫生事业加快推进 17 （三）城乡就业与社会保障事业稳步发展 19 （四）城乡基础设施建设逐步加强 21 （五）城乡公共文化服务体系建设积极推进 22 二、昆明市城乡基本公共服务供给非均衡状况 23 （一）公共服务供给能力的差异 23 （二）城乡基本公共服务水平差异 24 三、昆明市农村居民对基本公共服务需求程度调查分析 31 （一）调研对象的选择 31 （二）调研方法 32 （三）实证分析及结论 33 四、昆明市城乡基本公共服务均等化发展的制约因素分析 36 （一）“重经济、轻社会”的价值观念 36 （二）“重城市、轻农村”的城乡二元的公共服务供给制度 36 （三）基层政府事权与财权的不对称 37 （四）城乡居民收入差距拉大 38 第四章 昆明市推进城乡基本公共服务均等化的总体构想 40 一、指导思想 40 二、基本原则 40 四、发展目标 41 （一）总体目标 41 （二）具体目标（2011—2015年） 42 第五章 昆明市城乡基本公共服务均等化指标体系构建 45 一、指标体系构建的依据 45 二、指标体系设计的原则 46 三、指标体系构建的方法 47 四、指标体系的确定 47 第六章 推进昆明市城乡基本公共服务均等化发展的工作重点 50 一、创新体制机制 50 （一）改变观念，明确责任，创新城乡公共服务供给制度 50 （二）建立健全政府激励机制，构建公共服务多元化供给体系 51 （三）完善转移支付制度，大力发展县域经济，提高县、乡（镇）公共服务供给能力 51 二、优先发展基本公共教育 52 （一）全面普及学前教育 52 （二）均衡发展义务教育 53 （三）加快普及高中阶段教育 55 三、建立健全基本医疗卫生服务体系 55 （一）继续加强农村医疗卫生服务体系建设 55 （二）深入推进农村基层医疗卫生机构标准化建设 56 （三）加强农村基层卫生人才队伍建设 56 （四）促进基本公共卫生服务逐步均等化 57 四、提高就业与社会保障水平 57 （一）加强农村劳动和就业服务 57 （二）提高农村社会保障水平 58 （三）大力发展基本养老服务 59 五、加强农村基础设施建设 59 （一）建立覆盖城乡的规划体系 59 （二）改善农村交通基础设施 59 （三）改善水利基础设施 60 （四）改善农村电力、通讯、能源等公共基础设施 60 六、加快发展公共文化事业 60 （一）构建城乡公共文化服务体系 60 （二）加强文化遗产保护和发展特色民间文化 61 （三）大力发展体育事业 62 第七章 推进昆明市城乡基本公共服务均等化发展的保障措施 62