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推进基本公共服务均等化的调研与思考 [关键词] 基本 公共服务 均等化 调研 基本公共服务均等化就是全体公民不论地域、民族、性别、收入及身份差异如何，都能获得与经济社会发展水平相适应、结果大致均等的基本公共服务。它所强调的核心是机会和效果均等，而不是简单的平均化和无差异化。有关研究将基本公共服务划分为四个方面：一是底线生存服务，包括公共就业服务、社会保障等；二是基本发展服务，包括教育、医疗卫生、文化体育、民政等社会事业中的公益性领域；三是基本环境服务，包括公共交通、公共通信、公用设施和环境保护等；四是基本安全服务，包括公共安全、消费安全和国防安全等。推进基本公共服务均等化，是贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的迫切要求，是转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径。近些年来，乌海市在推进基本公共服务均等化方面做了大量的工作。本文在调研的基础上对此作一简单的思考。 一、乌海市基本公共服务事业发展现状 乌海市在多年的发展中尤其是经过“十一五”的发展已经具备了比较全面的社会服务功能，基本公共服务事业得到长足发展。主要表现在： 首先，人民收入水平持续提高，民生效益在富民优先中更加显现。今年预计城市居民人均可支配收入达到19700元，增长12 %；农区居民人均纯收入达到9200元，增长12 %。截至目前，安置棚户区居民1.2万户，矿区人口搬迁和库区移民工程加快推进。全市城镇新增就业8500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，就业再就业的各项政策措施得到全面落实。农垦企业职工与城镇企业职工养老保险实行并轨，职工医疗保险报销比例和限额大幅提高，社会保障体系进一步完善。 其次，医疗、卫生、教育、文体等公共设施不断更新和完善，能够较全面、综合的提供相关的服务。目前全市共有各类医疗机构284个（不含村卫生室），三甲医院1所，每万人拥有医疗卫生床位54.5张，每万人拥有卫生技术人员68人；共有各级各类体育场地664片，特别是自治区“十二运”之后，所有场馆都向公众开放，更加增强了我市体育服务功能；全市义务教育、学前教育、特殊教育、民族教育、职业技术教育、普通中高等教育事业蓬勃发展，形成了完整的国民教育体系；文化事业繁荣，全市共有综合性公共图书馆3个，总藏书达到44.35万册，博物馆3个，专业性演出团体1个，具有图书阅读、文物展览、文艺演出等功能，能够满足居民文化生活需求。 第三，在科学规划指导下，人居环境在城市转型中显著改善。2010年，通过进行城市空间布局调整，初步完成了乌海及周边地区城镇总体规划，高标准完成了乌海市城市总体规划和滨河西区等重点区域、重点项目的规划设计。黄河海勃湾水利枢纽工程加紧建设，导流明渠竣工，截流准备工作就绪。通过加强基础设施建设，运煤大通道、三区快速通道等重点工程基本完成，城区供水、燃气、热网及污水、垃圾处理工程建设力度进一步加大，公共服务能力显著增强。通过加大环境综合整治力度，污染物排放量持续下降，区域环境质量进一步改善。 “十二五”时期，乌海市将进一步加大公共服务领域投入，财政支出用于基本公共服务建设的比例要达到一半以上。建立城乡一致的基本教育、基本医疗、公共卫生和社会保障体系，全面实现城乡一体化，不断提高公共福利水平。 二、乌海市深入推进基本公共服务均等化的思考 推进基本公共服务均等化必将成为“十二五”时期各级政府的一项重要工作内容，本人认为，今后乌海市在推进基本公共服务均等化方面应从以下几个方面着眼： (一)创新工作理念，把推进基本公共服务均等化作为加强和改善民生工作的有力抓手。 基本公共服务是涉及广大群众切身利益的重大民生问题，深入推进基本公共服务均等化，有助于进一步提高民生的保障力度。应按照“普及与提高并重、阶层与社会并行，全体公民人人有份、服务与发展基本适应”的工作思路，不断完善基本公共服务体系，全力推进不同地区、不同层次、不同身份的人群享有均等化的基本公共服务。 首先，统筹兼顾，推动全市基本公共服务全覆盖。在加快全市经济发展的同时，适应城乡一体化发展新形势，加大以城带乡、城乡统筹工作力度，缩小城乡差距，实现均衡发展。使覆盖城乡的义务教育经费保障体系、医疗卫生服务体系、社会保障和救助体系、公共就业服务体系、城乡困难居民住房保障体系更加完善。这些制度体系的进一步完善，对于提高基本公共服务均等化水平，保障和改善民生发挥着重要作用。 其次，分类指导，促进三区基本公共服务均衡发展。针对全市三区发展特点明显差异的实际，探索建立与不同区域、不同发展阶段和水平相适应的基本公共服务新格局。 (二)转变政府工作职能，强化推进基本公共服务均等化的体制保障。 加快政府职能转变，提升服务意识和水平，建设服务型政府，是推进基本公共服务均等化的切实保障。在推动转变政府职能方面，积极推行“为民服务代理制”，努力探索建立强化政