推进城镇化与新农村建设的调研报告.docVIP

PAGE PAGE 12 关于统筹推进城镇化与新农村建设的 调 研 与 思 考 常德市委农村工作部 （2011年8月） 党的十七届三中全会提出，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。去年中央“一号文件”把城镇化与新农村建设双轮驱动更是提到了新的战略高度，今年省委、省政府又启动了新一轮“百城千镇万村”新农村建设工程，要求在统筹城乡发展规划、促进城乡产业发展、推进城乡基础设施一体化、实行城乡公共服务均等化、推进城乡改革等5个方面实现新突破。按照省委农村工作部的部署，最近我部组织对统筹推进城镇化与新农村建设课题开展了深入调查研究。现将我们的调查、思考和建议报告如下： 一、近年来常德城镇化与新农村建设情况 （一）城镇化建设情况 近年来，我市认真贯彻党的十七大关于走中国特色城镇化道路的精神，按照省委、省政府关于加快推进新型城市化的决策部署，大力推进城镇建设发展，城镇化工作取得了明显成效。到目前，全市共207个乡镇，其中建制镇106个；城镇人口236.2万，城镇化率38.87%；市城区建成区面积73.6平方公里，人口68万。全市城镇人均道路面积15.69 平方米，城市用水普及率100%，万人拥有公交车辆10.6标台，城市污水处理率64.41%，燃气普及率98.08%，人均公共绿地面积14.1平方米，建成区绿化率43.32%。 1．加强了规划指导。着力编制和完善三个层面的规划：一是总体规划和概念规划。市本级完成了《常德市城市总体规划（2009—2030）》，明确了2030年发展到160 平方公里和155万人口、建设现代大城市的发展方向，突破了城市拓展不跨越铁路的局限，确立了“高速外环”、“快速内环”扩容框架；明确了建设生态宜居城市、交通枢纽城市、区域中心城市核心定位。澧县、石门完成了县城总体规划修编；桃源、津市、汉寿、安乡、临澧的县城规划修编工作均已启动。全市21个国家、省、市级重点镇全部完成城镇规划编制工作。二是专项规划与新区控规。围绕“3+5”城市群和新型工业化发展，先后完成了《常德市城镇体系规划》、《常德市工业走廊规划》、《澧水工业带规划》、《食品工业园规划》等一批专项规划的编制工作。本级北部新城、西城片区、戴家岗片区、东江片区和东城区控制性详规已初步完成，路网结构基本确定。澧县等县城也开始启动片区控制性详规编制工作。三是城镇规划体系。截止目前，全市共组织编制了1300多个村庄整建规划和10多个结合“镇村同治”的集镇、乡规划，组织各区、县（市）编制完成了《县域村庄布局规划》，确定了各区县城区—中心镇—一般镇—中心村的规划体系，为促进城乡的协调发展打下了良好的基础。 2．完善了城镇体系。我市城镇化体系发展的基本思路是：优化城镇空间布局，构建中心城市——次中心城市——卫星镇和小城镇协调发展的市域城镇体系。鼓励澧县——津市城市一体化，形成50万以上人口的大城市，建成澧水流域的中心城市，成为常德行政区域的次中心城市；鼓励石门、桃源县城形成20万以上人口的中等城市，建成流域的次中心城市；鼓励汉寿、安乡、临澧县城发展成为富有特色的县域经济文化中心。加快发展灌溪、斗姆湖、石门桥、白鹤山等中心城市周边卫星镇，拓展中心城市发展空间；择优培育太子庙、盘塘、蒿子港、皂市、大堰垱、合口、保河堤、黄山头、祝丰、西湖等一批国家、省、市重点建制镇，发展工业、商贸、旅游等各类特色小城镇，构筑组合有序、优势互补、规模等级完善的小城镇体系。 3．加快了城镇扩容。一是抓中心城区扩容。2008－2012年，常德市区将投入250多个亿，展开195个项目建设。二是抓县域中心城市拓展。近年来，各县市大力推进城镇扩容战略，7个“城关镇” 扩规模、提品质，形成了新型县（市）域中心城市的发展格局。2008年至今，澧县县城面积从16平方公里扩大到22平方公里，县城人口由15万增加到17万；津市市区面积从16.6平方公里扩大到21.3平方公里，城区人口由10.3万增加到12万；桃源县城面积从8平方公里扩大到13平方公里，县城人口由8.1万增加到13万；石门县城面积从12平方公里扩大到13.6平方公里，县城人口由12万增加到13.5万；汉寿县城面积从10.1平方公里扩大到12.5平方公里，县城人口由10万增加到11.5万；安乡县城面积从10平方公里扩大到12.8平方公里，县城人口由8.7万增加到12.8万；临澧县城面积扩大2平方公里，县城人口增加1万人。三是抓小城镇建设发展。加大小城镇建设投入，加快发展步伐，促进了各小城镇竞相发展、快速发展。西洞庭祝丰镇去年房产市场完成总投资6200万元、总建筑面积6万多㎡，食品工业园区完成基础设施总投资1.3亿元、总建筑面积15万多㎡；西湖镇全面完成了镇区小街小巷改造、镇区供水管网改造，启动东湖北岸风光带建设。蒋家