经济形势和政策展望.PPT

近期被宣判的原河北定州村委会主任孟玲芬，在2012年当选村主任后，任人唯亲、胡作非为，以权谋私、欺压村民，当地村民对这一“村霸”深恶痛绝。 后法院以寻衅滋事、故意毁坏财务、职务侵占等7项罪名，判处孟玲芬有期徒刑20年。 C.家族暴政充当最大保护伞 家族、宗族控制问题在选举社会一直难以解决，新中国成立后，我国农村宗族势力作为一种反动势力曾被取缔，但改革开放后又在农村死灰复燃，并对农村治理构成威胁。尤其是那些山高路远、交通不便的地区，宗族势力愈发强大。 D.监管不足以及举报不作为 一些“村霸”之所以横行乡里、欺压百姓，政府的监管不足以及面对举报不作为无疑起了推波助澜的作用。如原汕尾市陆丰市南塘镇一村村长黄明，人称汕尾的胡汉三，甚至放狗撕咬村民，然而面对举报，镇政府、县政府却一直不予查处。 E.农村公共安全产品缺乏 这是“村霸”产生的土壤。因为我国乡村缺乏相应的公安力量，留守的老人小孩又无还手之力，所以那些为所欲为的人时间长了就会形成“村霸”，甚至被捧为乡贤乡绅。 例如，河南郑州市航空港大寨村原治保主任张中彦，利用村干部身份组建队伍，向村民和商户收取卫生费、场地费、租金等；还利用村庄附近工厂员工大量集聚的特点，经营赌场、暴力护赌，牟取暴利；同时利用电工身份私自抬高电价，赚取差价100多万。 F.权力缺位和体制衔接松动 村官虽小，但有处置集体土地和安全事务的权力，而普通村民又缺乏权力，再加上缺少有效的监督，部分村官就会在行权过程中中饱私囊，以霸权维护私利，成为“村霸”。 G.农村纠纷调解机制失衡 村民间的纠纷一般应由村庄调解委员会治理，但村庄没有规范的约束制度，致使“村霸”坐大。 如何解决“村霸”问题？ 01 加强党建，彻底消除村霸产生的土壤。 由过去偏重集体发展的乡村治理，转向经济、社会和文化建设，革新乡村风俗和观念。 加强农村基层党建，选好用好乡村带头人，党风不正或不作为、乱作为的，必须清除出农村干部队伍（如江西抚州金溪县安吉村原党支部书记彭荣辉）。 下派第一书记，破除农村宗族势力；激励更多外乡大学生任村官，通过引导大学生交叉任职，逐步稀释或淡化农村宗族观念。 02 修改选举制度，阻止宗族恶势力坐大。 在村级换届选举中，确保把那些德才兼备、有文化、有思想、有道德、守纪律，能够带领广大百姓、真正符合群众意愿的人选进“两委”班子，防止劣迹分子把持基层政权。通过准入制，把那些政治素质差、道德品质差、曾违法违纪且现实表现不好等不适合担任村委会成员的人排除在外，对举报多者一票否决。 03 以村庄间的联合党建加强村庄间的监督，破除“村霸”。 浙江金东区目前探索的区域性党建合作，可以有效打破村庄间的壁垒，增进村庄间的有效合作，对我国的乡村治理很有价值。 金东区将全区508个村在内的729个基层党组织整合成86个区域党建，统筹整合资源力量，实行组织共建、资源共享、党员共管、事务共商、难题共解、发展共处。 04 让公共力量覆盖到村庄 乡村中多是老弱妇孺，财政应该支持村里组建义务保安队，增强村庄的治安能力建设，保证村庄治理规范有序。 依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度；依法制止利用宗教干预农村公共事务；继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。 健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。 加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。 二、走出乡村基层治理困境的几点建议 近年来，我国加大了对农村的投入，农村基层工作发生了根本性变化，要求治理模式从各地管制性角色向服务性角色转换，这也对基层工作以及村干部提出了更高要求。基层政府必须扭转思路，更多地关注基层公共服务。 01 以农民本位视角重塑我国乡村治理框架 中央提出乡村振兴，根本任务还是服务好农民，所以应该把农民本位作为我国乡村治理的核心。 各地在实施乡村振兴目标的过程中，应充分尊重农民的意愿，反映农民的要求，让农民充分参与建设过程以及评判建设成果，提高农民的满意度。 02 建立农民意愿需求表达机制 对涉农项目的设置，应该由自上而下变为自下而上（可以参考韩国的经验做法）。我国各地差别很大，农民需求差异也不同，涉农项目安排要充分考虑农民的需求，急农民所急，避免一刀切。 03 基层工作考核增加所在社区民意满意调查 目前基层政府的考核指标基本上是政绩考核、工作评比等，忽视了教育投资、环境污染治理等民生指标，考核机制存在不少问题。良好的服务型政府应该增加村庄居民的满意度考核指标，通过第三方随机抽样来考核基层的治理质量。 三、让干部下乡接地气 近期，湖北省派了75000名干部组成了18317个工作组进行了为期三个月的“万名干部进村入户”活动，要求干部必须穿行在乡村的田间地头，与每家每户的农民面对面。 广大干部只有沉到基层，才能了解实际、