PPP项目总体操作流程.pdf

PPP模式简介 一、 PPP模式的定义、问题 一、 PPP模式定义 PPP即政府与社会资本合作。 二、 PPP项目特点 1、伙伴关系（公私） 2、利益共享（公私） 3、风险分担（公私） 4 、长期性（经营） 5、稳定性（经营） 目前社会资本要求的收益率往往高于传统模式项目收 益率，社会资本融资往往也高于政府融资。但 PPP项目为什 么还能节约成本呢？主要来自项目建设成本节约和运营成 本节约。 例如，同一项目由社会资本建设与由政府自主建设比起 来，前者往往可以实现建设投资成本 10%-20%的节约；另一 方面，在市场机制带动下，社会资本有足够动力采用先进的 技术和管理手段来提高运行效率和降低运营成本。 三、 PPP运转模式（非 BT，建设 - 转移） 建设 - 运营 - 移交（ BOT）、建设 - 拥有 - 运营（ BOO）、转让 - 运营 - 移交 （TOT）、改建 - 运营 - 移交 （ROT）；国内提倡的 PPP 项目，一般都包括运营（ O）在内。 四、存在的问题 目前国内 60%-70%的 PPP模式在运转初期和执行过程中 困难重重。存在的问题如下： （1）投资周期长 - 收益回报慢 （2 ）项目运营难度大、成本高 （3 ）地方政府资助力度有限 （4 ）信息不对称带来经营风险 （5 ）相关法律法规保障欠缺 五、地方政府债务分析 借助 PPP模式化解地方政府债务，主要是政府负有偿还 责任的债务（即政府直接债务，也叫一类债务） 。目前如何 利用 PPP模式去化解地方政府债务，国家及财政部没有出台 具体的规定。 六、政府和社会资本合作项目操作流程图 二、 PPP项目识别 一、项目识别 （1）项目发起主体 政府或社会资本发起，主要以政府发起为主。 （2 ）项目发起目的 1 是融资需求，解决项目建设资金缺口，化解地方政府 债务风险； 2 是政府向社会提供优质公共服务和公共产品； 3 是转变政府职能，提供政府行政能力。 （由政府自己花钱做 的事情，该由社会资本实施，放手把投资权和运营权都交给 社会资本方，政府及行业主管部门作为监管机构。 ） （3 ）社会资本发起和参与 PPP项目的目的 1 是利用资金、技术、人才、运营等资源，获得项目合 同，获得合理投资回报； 2 是在一定年限内获得项目特许项 目经营所带来的垄断利益； 3 是占领行业市场份额，提高企 业行业影响力。 二、项目初步筛选 （1）项目需求初步分析 （2 ）投资区域全方位调研 （3 ）项目资料准备 三、物有所值评价报告（定性分析和定量分析，可由第 三方专业机构完成） 物有所值是实施 PPP的基本原则之一。可从定性和定量 两方面开展物有所值评价工作。 （一）定性分析步骤如下： 1、制定定性分析办法（指标、权重等） ，报财政部门和 行业主管部门审定； 2、成立定性分析专家小组（不少于