基础设施建设的理论和实践.docVIP

第二节 基础设施建设的理论和实践 　　一、基础设施发展的理论 　　国民经济活动可分为基本生产部门和为其服务的基础结构部门，前者为企业直接投资，后者为社会共同投资。如何处理两者之间的关系，如何发展基础设施部门，西方经济学家就发展中国家资金不足的前提下，提出了三种不同的发展理论和观点。 　　（一）先行论——优先发展基础设施 　　英国经济学家P.罗森斯坦·罗丹于1943年在《经济学》杂志发表《东南欧工业化》一文，提出了“社会分摊资本”的概念和超前建设的观点。他认为在消费品工业建立以前，必须大规模地筹集大量不可分割的社会分摊资本，建立起基础设施部门。这些资本通常占总投资的30％～35％，依靠私人和市场积极性是无力做到这一点的，必须通过倡仪、计划或规划等步骤，为工业部门创造投资机会。基础设施工期长，投资额大，资本产出率高，应根据社会经济发展预测，有准备地、有步骤地进行投资和建设，不然就会产生工业发展后电力不足、道路不畅，临时弥补又会出现巨额资本无法筹集，从而丧失时间，制约经济增长等问题，所以基础设施应优于直接生产部门，超前发展。从经济学的意义上来说，社会分摊资本是遍及整个社会利益的公共设施投资，这些基础设施的建设可为直接生产部门提供外部经济效果，从而达到收益递增的目的。 　　（二）滞后论——优先发展直接生产部门、滞后建设基础设施部门 　　美国经济专家赫希曼，是不均衡增长理论的主要倡导者，他从投资效益出发，认为有限的资本应首先发展工业部门，然后再来建设基础设施部门。他批评传统的优先发展基础设施理论，认为这是一种“超能力的发展”，不能刺激引致投资（引致决策）；而优先发展生产部门，虽然是一种“短缺的发展”、不平衡的增长，但能产生最有效的投资结果，刺激进一步的投资，实现“引致决策”最优化。所以在资本有限的情况下，应集中投资于直接生产部门，尽快地获得收益，增加收入，待直接生产部门发展成长并有了较大的收益后，再利用一部分资金投资于基础设施，推动基础设施建设。从经济学的角度看，这是一种利用低成本追求利润最大化的行为，以便加速资本的原始积累，从而实现扩大再生产。如1985年中国132个工业行业平均资金利税率为24.02％，加工工业均在32％以上，轻工业部门在40％左右，最高的石油加工业达101.41％，而采掘业、基础工业和初级加工业都在20％以下，其中和基础设施有关的工业更为低下，如电力生产业17.83％，自来水生产与供应业11.88％，水力发电业9.47％，蒸气热水生产及供应业5.86％，煤气生产和供应业1.24％。上述数据虽然带有不合理的定价因素，但在相当程度上可以说明，优先发展加工业可以在短期内取得更多的经济利益。 　　（三）同步论——基础设施与其它国民经济部门按比例投资、共同发展 　　经济学家纳克斯是大推进理论的倡导人，他于1953年在《不发达国家的资本形成问题》一书中，主张对工业、农业、外贸、消费品生产、资本品生产、基础设施等国民经济各个部门，同时按不同比例进行大规模投资，实行平衡增长战略。他认为，发展中国家穷困是由于经济落后、收入太低，导致供给方面储蓄水平过低，需求方面市场容量太小，投资引诱不足，从而造成贫困恶性循环，这就是所谓“纳克斯陷井”。为了打破这一困境，必须同时对国民经济各个部门进行大量投资，均衡发展，使经济增长迅速达到一定的高度，人均收入突破一定的限度，才能彻底冲破低收入造成的贫困恶性循环。著名经济学家钱纳利、廷伯根以及后期的P.罗森斯坦·罗丹都同意这一观点。 　　二、国外基础设施建设实践 　　基础设施建设过程是和各国社会经济发展过程、区域环境、地理特点及其所采用的发展策略分不开的。发达国家经过上百年的建设，基础设施已经相当完善，发展中国家大都处在较为落后的状态。一般而言，各国的基础设施建设可归纳为三种类型。 　　（一）超前型——英国 　　英国是一个基础设施优先发展的国家，其交通运输网形成要比工业化高潮早20～30年。 　　1.英国1840—1850年铁路里程由0.135万千米延伸为l.065万千米，增加6.89倍。用恩格尔公式计算的铁路密度由0.541增加到4.11，增加6.6倍，而煤炭产量由3600万吨上升到5000万吨，增加0.389倍，生铁产量由1420万吨增加到2290万吨，增加0.61倍，说明英国铁路的长度和密度远远超过煤、铁增长速度。 　　2.英国1830年形成全国水路运输网。1840年主要铁路干线大部建成，而英国工业高涨时期出现在1850—1870年，前者比后者早20～30年。 　　3.用恩格尔公式计算的铁路密度，1850年为4.11，1978年为4.84，说明130年前后，它们的密度已相近了。 　　（二）平行型——美国 　　美国是一个基础设施与工业生产平衡发展的国家，在时间上和空间上都显示出这一趋向。 　　1.美