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交通运输企业安全管理薄弱环节和行业监管对策建议 —基于安全生产标准化试点考评 2014年12月1日起新修订的《中华人民共和国安全生产法》开始施行，第四条增加了“推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平”的内容。2015年3月5日交通运输部以“交办安监函〔2015〕85号”文的形式发布了《2015年交通运输安全生产工作要点》。文中把“推进交通运输企业安全生产标准化建设，完善相关管理制度” 作为2015年交通运输安全生产工作要点之一提了出来。这说明，国家在法律和政策上赋予了安全生产标准化建设比较高的地位，也给交通运输行业提供了新的行业安全监管模式。 根据交通运输部统一部署，2014年上海市共计有9个类别 9个类别分别是路上的5个企业类别（道路旅客运输、道路危险货物运输、汽车客运站、城市公共汽车客运、城市公交停车场）和水上4个企业类别（水路旅客运输、水路危险货物运输、港口客运（滚装码头、渡船渡口）、港口危险货物营运）。其中，城市公交停车场为上海市试点考评中所增加的企业类别。608家交通运输企业参加了安全生产标准化建设试点考评工作。这篇专报 9个类别分别是路上的5个企业类别（道路旅客运输、道路危险货物运输、汽车客运站、城市公共汽车客运、城市公交停车场）和水上4个企业类别（水路旅客运输、水路危险货物运输、港口客运（滚装码头、渡船渡口）、港口危险货物营运）。其中，城市公交停车场为上海市试点考评中所增加的企业类别。 安全生产标准化建设的作用和成效 （一）建立了企业安全管理的考评指标体系 交通运输行业安全生产标准化建设把需要考评的交通运输企业分为5大类 5大类是指：道路运输、城市客运、水路运输、港口营运和交通运输工程建设。16个类别 16个类别是指：道路运输（道路旅客运输、道路危险货物运输企业、道路普通货运企业、道路货物运输站场、机动车维修企业、汽车客运站）；城市客运（城市公共汽车客运、出租汽车）； 水路运输（水路旅客运输、水路普通货物运输、水路危险货物运输）；港口营运（港口客运（滚装码头、渡船渡口）、港口普通货物营运、港口危险货物营运）；以及交通运输工程建设。。各个省市可以根据各自具体情况调整试点考评的企业类别，上海市在试点考评中增加了“城市公交停车场站”这一企业类别。每一个企业类别都建立了相应的考评指标体系。这个体系涵盖相关行业安全管理的法律、法规、规章、标准和规范等内容。每个企业类别考评指标体系包括 5大类是指：道路运输、城市客运、水路运输、港口营运和交通运输工程建设。 16个类别是指：道路运输（道路旅客运输、道路危险货物运输企业、道路普通货运企业、道路货物运输站场、机动车维修企业、汽车客运站）；城市客运（城市公共汽车客运、出租汽车）； 水路运输（水路旅客运输、水路普通货物运输、水路危险货物运输）；港口营运（港口客运（滚装码头、渡船渡口）、港口普通货物营运、港口危险货物营运）；以及交通运输工程建设。 （二）摸清了企业安全管理的真实情况 这次安全生产标准化建设是首次对交通运输行业企业安全管理情况进行定量考评。每个企业类别考评指标总分1000分，达标等级分三级：一级、二级和三级，对应的考评达标分数分别需达到900分以上，700分以上和600分以上。此外，对重要的安全管理指标还设置成必备项，企业在分数达到等级要求的同时，相对应的必备项也要合格才算考评达标。企业考评达标等级、得分高低和扣分比率扣分比率=某一项指标扣分总和/某一项指标分值总和。后面论述涉及个别企业的，是指该企业的扣分比率；涉及每个类别或者所有试点企业的，是指这个类别或所有试点企业的平均扣分指标。高低比较全面、客观反映了企业安全管理情况。相对来说，指标扣分比率反映企业安全管理情况最为直接：扣分比率高的指标项，就是企业安全管理薄弱的地方，反之就是安全管理较好的地方。 扣分比率=某一项指标扣分总和/某一项指标分值总和。后面论述涉及个别企业的，是指该企业的扣分比率；涉及每个类别或者所有试点企业的，是指这个类别或所有试点企业的平均扣分指标。 （三）提供了安全监管政策制定的依据 企业进行安全标准化考评后，行业监管部门全面掌握了每个考评企业、企业类别、甚至整个上海市交通运输行业企业安全管理的实际状况。借助考评达标结论，有助于行业监管部门提高监管效率。根据试点考评中发现的企业安全管理薄弱环节,行业监管部门可以采取针对性采取措施，提高安全监管的效率，解决目前人手少，监管对象众多的“两难困境”。例如，对考评达标的企业，可以减少检查次数甚至不检查；对考评不达标的企业可以加大监管力度。再例如，通过分析试点企业考评指标扣分比率不难发现 “绩效考核与持续改进”,“危险源辨识与风险控制”,“安全文化”,“科技创新与信息化”4项一级指标扣分比率比较高，说明其为试点企业安全管理的薄弱环节，安全监管