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大雨大雨一直下（1） 縣府怎麼想－高縣府的物資補助計畫 文/劉瑋婷 06/13/2010 一、縣府針對避難物資的經費編列模式 5月的連續幾場豪大雨，南台灣的山區災情不斷，在橋毀路斷的狀況下，交通受阻、農產品無法順利運送下山，學生的求學路也變得寸步難行，高雄縣包含桃源鄉、那瑪夏鄉、六龜鄉也都成為梅雨季節的受害者，桃源與那瑪夏的居民更是長時間處於「無路可走」的狀況，民生物資的缺乏也成為居民生活的難題。 高雄縣政府在莫拉克之後，考量災區道路中斷後，可能無法在7日內順利搶通，希望危險區域能先行準備2週至1個月的儲糧，特別在今年提撥預算供災區購買物資，補助範圍包含甲仙、那瑪夏、六龜、杉林、桃源、茂林六鄉部分村落，高雄縣政府社會處救助科準備了7百萬的經費將用於物資採買上。 救助科科長田禮芳說，在3月底時，縣府就已依據公所的評估向農糧署申請白米，米糧為每包20公斤的真空包裝，可存放一年以上，也都在3 另外，縣府也提供六鄉危險區域每村20萬的補助額度，鄉公所可分批採購或者與商店簽訂開口契約，補助的村落與經費如下圖：  以桃源鄉為例，補助總金額為160萬，共有8個村接受補助，田禮芳說：「我們這個錢沒有先撥下去，因為我們過去的經驗跟作法都是公所先提報要買的內容給我們，我們認為沒有問題之後它就去買，買了之後趕快跟我們作申請，其實裡面的東西滿多樣的。」 田禮芳表示，由公所去選擇需要購買的項目，較能符合在地的需求，「可是有時候我會想要知道他們到底買什麼，因為我的經驗是，有的公所會買罐裝的沙拉油，買的比例就很高，我認為我們的補助物資，其實如果以服務的狀況來講，我們是認定它應該是以有收容災民的時候為主。」 目前山區都出現道路中斷的情況，田禮芳認為，「不能完全只要道路中斷就靠我們的儲備物資，這樣應該都不夠用，路斷人數那麼多又不撤離下來，其實光靠政府買物資這樣每戶分，其實還滿難分配的。」 因此縣府方面希望這筆補助款同時能做到： 1. 加強防災宣導，民眾也備糧 2. 公所與當地商店溝通，希望商店在汛期時能提高存量 3. 由公所或縣政府補助的經費作物資採買動作 二、縣府或公所，應編列年度預算之1％為災害準備金 但田禮芳也提到，無論是縣政府或是鄉公所，都應編列年度預算的1%作為災害準備金，並非完全無經費且必須透過縣府的補助款，應該依照災害的風險去作因應。 在莫拉克之前，過去的災害狀況不若八八風災嚴重，補助金額也較低，縣府在八八風災後，認為必須提高補助額度，但也都在會議、公文中提醒鄉公所：「我們給你這樣的補助，可是你不能只靠我這個補助給你。」意即公所必須視「在地」的狀況作預算的編列，但這是指儲備物資的預算編列上，也就是災害發生之前就必須完成購買的動作。 當災害發生後，公所就可以調度這筆佔年度預算1%的「災害準備金」，田禮芳說：「我們也告訴它（公所），如果災害來的時候，可以趕快用這筆錢去調度使用，如果公所的這筆錢沒有了，其他的全部是由縣府來支應，但是這個的前提是災害發生了，如果災害沒有發生，就另外要編物資的錢，災害如果發生，它就可以動用災害準備金。」 災害準備金的用途也並非只用於物資採買，包含道路損壞、災害救援或是其他的救災需求也都可以動用這筆經費，公所的這筆災害準備金是「當下災害作緊急救災」的使用，縣府的災害準備金也是同樣的運用方式，一旦縣府的災害準備金用罄，可再向中央提出申請，但前提都是使用於「救災上必要的用途」。 桃源鄉居民汛期受困14天後自行接駁出來尋求救援（照片提供/樟山國小郭基鼎主任） 三、以桃源鄉和那瑪夏為例來討論 （1）桃源鄉的情形 「我的看法是，社會處其實是災害協助的立場，基本上公所要先去就它整個鄉的規劃去作準備，因為我不那麼在地，所以我只能從旁去協助、提醒。」田禮芳提出自己的看法，並舉桃源鄉為例：「比如說以桃源這個部分，我想任何人都非常清楚，這個地方道路中斷的可能性是非常高的，如果民眾沒有防災的意識去準備必要的物資，完全只要路斷就要靠鄉公所、靠民間的資源去作物資的提供，我覺得那個永遠都做不完，你會看到一群在人在路斷的時候在那邊用流籠送物資，我認為那個都是不對的事情，其實要互相搭配，我認為如果說今天你是一般的家庭，你自己要去作準備多一點，可是如果比方說它是低收入戶或是身心障礙家庭，這可能政府要照顧多一點點，其實社區民眾自己要作一部分、政府作一部分，那我們目前的規劃是，如果它超過兩個禮拜以上道路還是中斷的，才用空投，空投就一定是我社會處負責，目前其實整個物資的運作跟規劃是這個樣子。」 記者詢問，部分道路中斷的狀況突然，經常出現一場小雨，涵管就被沖毀的情形，以那瑪夏達卡奴娃村為例，幾天前的一場小雨，溪水又漲至路面，淹沒了甫搶通的民生便橋，田禮芳回應：「我認為規劃是規劃，我們雖然是按照這樣的想法來作處理，可是如果說今天民眾真的也沒有準備好就發生，政府當然