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北京市交通行业安全生产千分制评价三年行动方案（2018年—2020年） 发布时间：2017-08-29 来源： 　　为全面深入推进本市交通行业安全生产千分制评价（以下简称“千分制评价”）工作，科学评估行业安全生产形势，强化行业监管责任和企业主体责任的落实，提升行业本质安全水平，促进行业安全生产形势的持续稳定好转，现制定《北京市交通行业安全生产千分制评价三年行动方案（2018年—2020年）》，具体如下： 　　一、前言 　　 （一）背景 　　“十三五”时期是北京交通拓展服务范围、提升服务品质、转变发展方式的重要转折期，我市交通发展总体呈现服务范围向城市群扩展、一体化运输效率和水平逐步提升、客运服务向多样化和货物专业化推进、管理模式由粗放向精细化转变的新趋势、新特征。我市交通行业作为安全生产的重点领域和城市运行保障的重点行业，交通行业发展的总体态势对北京交通安全生产工作相应提出了新的更高的要求。 　　面对新挑战、新业态、新要求，北京市交通委员会敢于破解安全生产工作难题，持续深化安全生产管理体制改革，加快改革创新发展步伐。自2015年以来，全市交通行业安全生产主管部门认真落实周正宇主任批示要求，着眼有效评估本市交通行业安全生产形势，努力消减企业“低分事故”和“低级错误”，经过一年多时间的摸索实践，建立了一套较为完整的千分制评价体系，通过引入第三方专业机构，对一定周期内行业监管部门和交通企业的安全生产管理现状进行全方位量化评价，客观直观反映行业监管责任和企业主体责任的落实程度和力度，为综合评估行业、企业安全生产形势以及对整个交通行业、企业实施分类指导、分级监管提供翔实的数据支撑，有效促进了行业监管部门监管责任和企业主体责任的落实。 　　（二）前期工作 　　——2015年至2016年重点围绕 “夯实基础、试点先行”，积极探索千分制评价指标体系建设。市交通委成立由逯福全委员牵头的千分制评价工作推进小组，委安全监督与应急处、安全督查事务中心具体负责。区分行业监管和企业主体两类责任，充分借助专家团队作用，联合委路政局、运输管理局等相关业务处室，相继完成10类行业企业（公交、危货、省际、旅游、普货、出租、汽修、客运站、货运站、交通施工）及5类监管责任（路政、运输、轨道、执法、城市道路养护）的评价指标编制工作，初步搭建起“2项管理办法、15类评价指标”的千分制评价指标体系。并以危货运输、城市地面公共交通、省际客运、旅游客运4个重点行业为试点，开展了千分制试评价工作。 　　——2017年重点围绕“总结经验、强化回查”，不断完善千分制评价体系框架建设。在推进4大重点行业千分制评价试点工作中，坚持边评价、边探索、边积累、边归纳，追求完善、持续改进，严格把控千分制评价“四道关口”：一是“指标关”，先后组织业内专家40余人次参与危货、省际、旅游、公交4个行业的千分制评价指标修订，深入10家企业开展指标适应性调研，确保各项指标的合理性、针对性和有效性；二是“评价关”，制定《关于全面推进实施北京市交通行安全生产千分制评价工作意见通知》和《实施办法》，进一步明确评价流程和结果效用，组织评价人员及协调员“课堂培训与实操作业”，进入企业“背靠背”试打分，统一现场评价标准，确保了评价实施过程的客观公正性；三是“教育关”，加强评价工作实施前的行业培训，使行业企业了解、配合开展评价工作，评价工作结束时既告知企业评价结果，更注重针对企业存在的风险隐患进行宣教，指出问题、说明危害、教授方法，确保评价结果的可用性；四是“回查关”，组织开展指标体系运用的后评估工作，并在一定期限内对评价对象进行回查，重在评估企业问题整改进度，为行业分级指导、分类监管提供可靠数据支撑。 　　两年来的探索实践充分证明，在京津冀一体化发展、着力推进供给侧结构性改革、加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同的大背景下，北京市交通委员会建立完善千分制评价体系的创新举措，体现了市交通委在落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《交通运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见》，狠抓行业安全生产监管工作中不等不靠、主动作为、敢于破解难题的勇气魄力与责任担当，是深入落实五大发展理念，紧紧扭住转变政府职能“牛鼻子”，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进“放管服”的具体行动，有利于更好地服务交通行业企业，有利于推进交通行业供给侧能力提升，有利于科学评判“主体责任”落实，有利于促进安全生产工作持续健康发展。 　　二、指导思想 　　千分制评价工作，必须坚持以习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示精神为指导，遵循科学、全面、公正、有效的原则，紧紧围绕“两低”问题，以有效评估本市交通行业安全生产形势为目标，以强化行业监管责任和企业主体责任落实为落脚点，以“全面体检”企业为