灾难过后的反思_关于美国卡特里娜飓风的研究综述.doc

灾难过后的反思 :关于美国 灾难过后的反思 : 关于美国卡特里娜飓风的研究综述 琦 3 郑 2005 年 8 月 25 ～31 日 , 卡特里娜飓风登陆美国西岸 , 先后影响了佛 罗里达州及墨西哥湾沿海地区 , 并对新奥尔良市造成了严重的破坏 。新 奥尔良市防洪堤决口 , 市内 80 %的地区被水淹没 , 1200 多人死亡 , 全部 经济损失超过 1000 亿美元 , 是美国历史上最严重的一次自然灾害 。更为 糟糕的是 , 政府的救援人员和救援物资迟迟不能到位 , 10 万人被困避难 所 , 没水 、没电 、没食物 ; 新奥尔良市内社会秩序完全破坏 , 暴徒冲上街 头 , 抢劫 、放火 、杀人 。一场天灾进而又演变为一场人祸 。飓风过后 , 政 府部门 、新闻媒体和研究机构纷纷对这一事件进行反思 , 相关研究陆续出 版 。本文旨在通过对卡特里娜飓风相关研究的初步整理 , 帮助读者全面了 解飓风过后各方研究的重点和进展 , 以此启发更为深入的研究与分析 。 政府方面 , 从当年 9 月起 , 一系列关于卡特里娜飓风的听证会就在 华盛顿参众两院陆续召开 , 截止到目前 , 先后有近 100 本听证会的报告 公开出版 , 其内容涉及飓风过后犯罪率上升的问题 ①、飓风救援中各方责 3 郑琦, 清华大学公共管理学院 NGO研究所博士研究生, 美国哈佛大学肯尼迪政府 学院阿什中心 (Ash Institute) 亚洲项目访问学者。电子信箱: zheng - q05 @ mails1tsinghua1edu1cn。 ① 例如: United States, Congress, Senate, Committee on the Judiciary, Rising violent crime in the aftermath of Hurricane Katrina: hearing before the Comm ittee on the Judiciary, United S tates Senate, One Hundred Tenth Congress, first session, June 20, 2007. Washington: U1S1G1P1O1, 2008。 任的问题 ①以及国防部如何应对飓风灾害的问题 ②等 。 任的问题 ①以及国防部如何应对飓风灾害的问题 ②等 。美国政府责任办公 室 ( Gove rnm en t A ccoun tab ility O ffice) 也先后向国会提交了多份报告 , 包 括医疗卫生用品的分配与使用 ③、墨西哥湾沿岸地区的环境保护政策 ④以 及联邦政府支持项目 ⑤等 。在所有的政府报告中 , 最受人们关注的是 2006 年初美国国会众议院特别调查委员会公布的调查报告 《主动失败 》⑥和 美国白宫发表的调查报告 《联邦政府对卡特里娜飓风的响应 : 吸取的教 训 》⑦。前者认为 “在每个层面上 , 个人 、集体 、慈善组织和政府 , 都没 有经受住卡特里娜飓风的挑战 ”, 其中政府机构的表现受到了强烈的抨 击 , 报告认为从总体上联邦政府对飓风的反应是 “不负责任 、混乱无序 和组织瘫痪 ”的 , 尤其是国土安全部联邦紧急事务管理署 ( FEMA ) 官员 缺乏训练和经验 , 使受灾地区的灾情雪上加霜 。报告总结卡特里娜飓风 ① 例如: United States, Congress, Senate, Committee on Environment and Public Works, The second in a series of two hearings to discuss the response to Hurricane Katrina: hearing before the Comm ittee on Environment and PublicWorks, United S tates Senate, One Hundred N inth Congress, first session, November 2, 2005. Washington: U1S. G1P1O. , 2008。 ② 例如: United States, Congress, House, Committee on Armed Services, Subcommittee on Terrorism, Unconventional, Applying lessons learned from Hurricane Katrina: how the Department of Defen