社会养老保险：从“城乡全覆盖”到“城乡一体化”——以浙江省德清县为例.pdfVIP

中共浙江省委党校学报 2011年第 1期 社会养老保险●● 从 “城乡全覆盖到 “城乡一体化 以浙江省德清县为例 口 储 倩 王小章 摘要 ：2009年 国家新农保 《指导意见》出台后 ，德清作为试点，在全县范围内初步建构起 “城乡全覆盖”的格局，进而 向 “城 乡一体化”方 向发展 。与 “全覆盖”注重覆盖面的广度不 同， “ 一 体化”更强调社会养老保险的 “保障基本”、制度衔接、“自由选择”、分类享受，突出对 “公平” 与 “自由”的兼顾。德清县的实践经验启示社会养老保险制度应当突出 “保障基本”力度和效 果，增强政府责任，加大政府财政投入力度，提高城乡双向流动性 ，渐进地实现社会养老保险制 度城 乡一体化。 关键词：社会养老保险；城乡全覆盖；城乡一体化；德清 中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1007—9092(2011)01—0022—06 2009年9月4日，国务院办公厅发布 《国务院关 确 城“乡全覆盖”与 “城乡一体化”的内涵与区别的基 于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决 础上，立足于德清的实践经验，思考和展望 了 “城乡 定从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。 一 体化”发展的可能途径。 探索建立个人缴费、集体补助 、政府补贴相结合的新 一 、 从城乡二元格局到 “城乡全覆盖” 农保制度 ，实行社会统筹与个人账户相结合 ，与家庭 养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施 中国社会养老保险制度在很长一段时间呈现城 相配套 ，保障农村居民老年基本生活。2009年 9月 ， 乡二元分立的状态。中国城镇居民的社会保险制度 浙江省依据 《指导意见》正式启动城乡居民社会养老 可以追溯到上个世纪 50年代 ，新 中国建立不久 ，开 保险体系建设。浙江省德清县在全县范 围内按照 始了最初的社会保障体系的构建。1951年颁布 《劳 “保基本 、广覆盖、有弹性 、可持续”的基本原则 ，在短 动保险条例》，覆盖国有和集体企业职工 的伤残 、死 短几个月时间里，初步构筑起 了全覆盖 的城乡居 民 亡 、疾病、养老、生育及供养直系亲属待遇等项 目。 社会养老保险体系。本文通过回顾社会养老保险制 劳动保险和土地改革，分别赢得了工人和农 民群体 度从城乡二元格局到城乡全覆盖的变迁过程 ，在 明 对新生政权的合法性认 同。2O世纪80年代，随着改 作者简介 ：储倩，杭州 电子科技大学人文学院社会学系讲师，主要研究方向为社会工作等；王小章，浙江大学社会建设研 究所所长、教授 ，主要研究方 向为社会理论、社会建设、社会心理学等 。 22 中共浙江省委党校学报 2011年第 l期 革开放全方位 的开展 ，城镇社会养老保险制度也开 家庭养老越来越难以为继这一现实 ，同时基于对和 始改革 ，随着一系列新法律法规、政策的颁布 ，至9O 谐社会建设所必须的公平正义的诉求和我 国目前的 年代逐步构建完成。 经济、尤其是财政能力 ，2009年终于出台了 《关于开 但农村地 区社会养老保险制度的建立却远远落 展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。新农 后于城镇。在新中国成立后 3O多年的时间中，农村 保政策的颁布和在各地因地制宜 的实施打开了我 国 的社会养老保险制度建设几乎是一片空 白，一直到 农村社会养老保险的新局面，到 2000年 ，不少经济 上世纪 8O年代 中期 ，才开始蹒跚起步 ，但其后 的发