农村集体产权制度改革2017.pptVIP

三、如何推动改革 （二）科学界定成员身份。 6、界定步骤 （6）资料备案。全面收集成员资格认定的有关会议记录、实施方案、公示材料、相关证明材料、成员名册等重要资料，整理成册，归档留存，并报乡（镇）人民政府和县级农业行政主管部门备案。 * 三、如何推动改革 （三）开展股份合作制改革。——是改革的关键 1、总体要求：一村一策。 2、基本路径：将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员。 集体产权制度改革不同于工商企业的股份制改造。工商企业的股份制改造，外来人员可以资金、技术、专利等入股。而农村集体资产股份合作制改革，必须体现成员集体所有，只能在集体经济组织内部进行，不允许外来人员持股。 * 三、如何推动改革 （三）开展股份合作制改革。 3、股权设置：由成员股和集体股构成，以成员股为主。 股权设置要简便易行，体现普惠精神。 （1）对集体经营性资产较少的村：按份额量化到人，固定到户。 现阶段提倡采用份额设置，宜粗不宜细，实行一人一份，份份均等。 * 三、如何推动改革 （三）开展股份合作制改革。 （2）对集体经营性资产较多，利益矛盾比较突出的村：折股到人，固定到户。 原则：着眼于解决集体收益分配中的矛盾纠纷，合理保障不同群体的合法利益，激发要素资源的发展活力。 股权设置遵循“1+x”模式 1：基本股：人口股、劳龄股、土地股。 x:创新股：计划生育奖励股、扶贫股等创新股 。 * 三、如何推动改革 （三）开展股份合作制改革。 4、不提倡设集体股 设置集体股的理由：集体经济组织目前承担了大量的公共服务职能，需要筹集公共事业所需的经费。 * 三、如何推动改革 （三）开展股份合作制改革。 4、不提倡设集体股 设置集体股的弊端：3条 （1）股权流转、有偿退出面临着不完全流转退出，因为理论上个人股流转退出后，还有对剩余集体股的索取权； （2）集体股在集体经济组织变更或重组时还面临着再分配、再确权的问题，易产生新的矛盾； （3）随着集体资产的增加，会出现集体股权属不清的问题，导致少数人员，特别是村干部控制集体股的“自由裁量权”加大，易出现腐败问题。 * 三、如何推动改革 （三）开展股份合作制改革。 5、股权管理 动态管理 股权管理有两种形式 静态管理（股权固化） * 三、如何推动改革 （三）开展股份合作制改革。 5、股权管理 如果采取动态管理，表象上看更为公平合理，但易引发后续问题： （1）股权合理流动（转让、有偿退出）无法推进，因为股权份额动态变化，股权权能也不能有效激活。 （2）股权管理成本过大，每年都要开展股权变更登记，进行成员的再确认和股权再分配。 * 三、如何推动改革 （三）开展股份合作制改革。 5、股权管理 提倡静态管理。采取股权固化，实行“生不增、死不减，入不增、出不减”，如承包地长久不变。 采取“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”。 * 三、如何推动改革 （三）开展股份合作制改革。 5、股权管理 （1）固定以户、量化到人，以人为基本权利主体。 （2）股权不得提现，但允许家庭成员内部继承。 （3）如果成员要转让股权，本集体经济组织有优先赎回权。 （4）目前不允许外来人员受让股权。 （5）成员内部可以转让股权，但要防止内部成员恶意买卖股权，不能占比超过5%。 （6）转让、继承都必须先写申请，经理事会同意后方可进行，双方签字确认、司法公证，防止纠纷。 * 三、如何推动改革 6、颁发证书 * 三、如何推动改革 （四）发展壮大集体经济。——是改革的核心、目的 1、成立集体经济组织是手段，而不是目的，关键要让它发挥作用。 农村集体产权制度改革，不是一分了之。衡量改革成败的关键，就是看两方面： 一是分红。即是否通过改革，使农民群众的财产性收入增加了； 二是保值增值。即是否使集体经济不断得到发展壮大。 * 三、如何推动改革 （四）发展壮大集体经济。 1、成立集体经济组织是手段，而不是目的，关键要让它发挥作用。 发展壮大集体经济组织确实很难。难在它是一种经济活动，是一种市场行为，各种产业都有自身的发展规律，存在着很大的市场风险（丰产不丰收）、自然风险（冰雹、旱涝等极端自然灾害）、疫病风险，选错了可能生产出来卖不掉，好心办成坏事情。 * 三、如何推动改革 （四）发展壮大集体经济。 2、集体经济组织功能 （1）管理集体资产 功能定位 （2）开发集体资源