当前形势下深化和改革税收管理员制度的几点思考.docVIP

当前形势下深化和改革税收管理员制度的几点思考.doc

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精品文档就在这里 -------------各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有-------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------------------------------------------------------精品 文档--------------------------------------------------------------------- 当前形势下深化和改革税收管理员制度的几点思考 近几年各地税务机关深入学习实践科学发展观,以税收风险管理的新理念,探索专业税收管理、属地税收管理与优化人力资源配置有机结合的新的税收管理制度,取得了一定的成效。由于尚处于实践探索阶段,还没有相对成熟的模式,在很多方面需要作进一步的探讨和完善。本文结合黄岛分局深化税收管理员制度的探索和实践,就如何进一步优化创新和改革管理员制度,谈谈自己的思考。 ??? 一、当前深化和改革税收管理员制度的必要性 ??? (一)管户力量薄弱,负担较重。随着经济不断快速增长,基层税收管理员管理的户数呈直线上升趋势,业务量逐年增加。以黄岛分局为例,目前管理员人均管户400户,最多一人管800多户。经济的发展和业务量的拓展要求地税管理部门的分工要更细、步伐要更快、力度要更深、视野要更开阔,合理调增管理力量在所难免。然而,近年来由于各种原因,地税部门人员更新较慢,人员的长期紧缺,致使管理员工作负荷过重,使管理部门只能勉强完成粗放式的目标任务。 ??? (二)工作头绪过多,疲于应付。从基层工作实践来看,当前,税收管理员日常具体事务异常繁杂,管理责任过重,使得税收管理工作长期深陷于具体工作的泥潭中而无法轻装前进。各项临时性、指令性、阶段性和重复性的工作常常冲断正常的管理工作计划,不仅在无形中重复消耗(浪费)了有限的管理资源,增大了管理的成本费用,而且一线基础管理也因此顾此失彼,没有能力和精力管好种好现有的“责任田”。 ??? (三)管理资源枯竭,后劲不足。业务量和工作量的骤增使管理部门急需在人、财、物上有较大的投入。受“定编”等限制,管理部门不得不采取一人多岗、合并岗位、增加人均管户量的办法来弥补管理资源的不足,这些举措给税收管理带来系列“后遗症”,使管理机动空间压缩,可以利用和调动的后续管理资源枯竭,管理员队伍的持久战斗力下降,对实现“精细化”的目标心有余而力不足。 ??? (四)“撂荒”问题的困扰。管理是一切工作的起点和终端。从目前各项工作分工上来分析,基层税收管理部门在接受上级部门管理的同时,还要面对征收与稽查的双双监督与制约,征收遇障碍有管理的疏忽,稽查出成绩同样伴随有管理的失职,管理员的责任界限无边,上下无底,管理员面临工作负担过重和目标考核的双层压力,管理动力缺失和不足,一些重要的基础性工作只能“撂荒”。如果再不重视和及时根治,将给地税工作整体带来难以估量的损失。 ??? 二、深化和改革税收管理员制度应把握的几项原则 ??? (一)有利于服务纳税人的原则。更好地为纳税人服务,让纳税人满意不仅是优化纳税服务方式的最终目标,同时也是深化和改革税收管理员制度的根本目标。要重形式更重内容,不仅要提供针对纳税人的普遍服务,还要增强与纳税人的互动,以纳税人的合理需求为重点,针对不同类型的纳税人提供动态服务、特色服务,满足个性需要,真正让纳税人满意。在实际操作中要讲求实效性、科学性,对职能窗口的设置、基础性工作的划分、风险性工作的界定、属地管理岗位的职责要进一步疏理细化,做到权责相互统一,征管服务相融。 ??? (二)因地制宜紧密联系实际的原则。改革和创新一定要结合分局的具体实际和业务特点来进行。“创新管理员制度、实行专业化管理、优化纳税服务”是一种分层次的专业管理模式,要因地制宜,结合税源特点、税种分布、业务种类、业务量大小、纳税人数量(特别是个体户、代开发票户、特殊行业户的多少)等,认真加以研究,区别对待城区和农村的不同情况,不搞“一刀切”,不照抄照搬一个模式,既要积极也要慎重,防止在创新管理过程中出现新的失误。 ??? (三)改革创新原则。结合征管改革方向,“创新管理员制度、实行专业化管理、优化纳税服务”不是推翻过去已经取得的成果,不是建立一个新的征管模式、一项新的征管制度,而在于对原有制度的完善和提高。根据这一方向和要求,探索适应专业税收管理、属地税收管理等不同特点和要求的管理员岗位设置形式、岗位职责、优化人力资源配置、建立专业化

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