我国养老服务产业发展的现状、问题和对策.docx

我国养老服务产业发展的现状、问题和对策 1 我国养老服务产业发展现状 自 20 世纪 90 年代初期开始， 我国的养老服务市场就开始出现， 但整体的起步很低， 发展步 伐缓慢。 伴随着我国社会主义市场经济的建立， 养老服务产业化趋势不断地显现， 在经历了 几年的实践努力后， 我国的养老服务产业依然在较低的水平中呈现， 产业发展状况不尽如人 意。 1.1 经营规模小，产业化结构程度低 当今在国内市场中， 养老服务也只都当成普通性的企业额外业务或者是衍生业务来维持生产 与经营， 而且大部分还依然以小规模的形式来经营与投资， 并没有真正形成产业化模式， 也未形成比较完整的产业链，整体产业化发展的程度比较低，导致产业市场中占有率比较低，市场的竞争力很弱。 1.2 产业化结构单一，产品种类稀少 相比较于国外养老服务产业结构， 我国养老服务产业的经营与发展结构化相对单一。 前能堪称是养老服务产业的分为两部分，主要是 :一、与居家养老为一体的家政服务，它们 所提供给老年人的服务项目水平比较低、 范围窄，服务的价格不合理， 更加不能提供特殊性、 个性化、专业性的服务。 二、作为传统养老的养老院机构，它们对老年人只是停留在以衣食 住行、医疗为主要的固定统一模式为标准的基础上进行服务照顾的， 养老机构不能提供特殊 性、个性化、专业性的为老年人服务的项目。  目 1.3 社会资本欠缺，供给与需求失衡 投资养老服务产业需投入大成本， 但其有回收周期长和产业风险高的特点， 伴随着物价整体 水平、 个人工资的连续上涨， 养老服务企业在较短时问内并无显著的收益， 直接阻滞养老服 务行业的总体投资规模的发展和投入力度的加大。可与此同时社会养老需求却在持续走高， 社会资本投资的欠缺导致行业发展供给卜降， 从而无法有效缓解老年服务的需求， 导致供需 关系严重失衡。 1.4 养老产业效益较低  . 大多企业和养老机构获利很少， 甚至入不敷出。 例如，养老机构想要维持养老机构的正常运 营，入住的老人每人每月至少要收费 4000-6000 元，但是现在大多数养老机构的收费标准平 均是 3000-3500 元，所以养老机构想要在短期内获得高额收入是很难的。 1.5 服务质量较差 服务质量差，不但包括养老设施硬件方面，也包括养老服务体系软件方面。 首先， 在养老设 施硬件方面，少有考虑老人在生活、医疗、健康、文化等方面的舒适、安全和便捷。公寓管 理不严格， 陌生人随出随进是常见现象， 这对老年人的身心健康造成了不良影响。 其次，在 养老服务体系软件方面， 产业的服务人员大部分是卜岗工人和外地人士， 他们大多都只会做 一些简单的家政服务和日常护理，对老年人身体、心理、精神关爱都不到位。 我国养老服务产业发展缓慢的原因分析 为我国养老服务产业的进一步发展， 以养老服务产业发展现状为基础， 对其缓慢发展的原因进行剖析，主要包括有政府、企业两方面的原因。 2.1 政府方面的原因 2.1.1 优惠政策没落实到位 首先， 由于不同地区问的人力、 物力、财力的水平差异， 即使国家有计划有步骤地将养老服务产业发展的具体规划发放到各省、 各地区的社会发展中， 但是大部分地方都只是出台相应的规划草案或者建议书， 没有落实到产业实际发展中去。 再者，在具体操作过程中，由于没 有一个明确统一协调的部门对养老服务产业的发展负责， 所以在服务产业兴办的时候， 不但 企业用地、 税收减免等优惠政策得不到落批手续， 甚至有关部门还会进行干预和指责等， 所 以许多企业或个人不敢轻易尝试。 2.1.2 政府未能完成职能的完全转变 在当今市场经济条件卜， 政府根据福利多元化理论的分权与参与理念， 应该将服务行政权卜 放。但就目前而言， 政府的行为却与福利多元主义理论的分权与参与理念相违背， 我国绝大 部分的养老企业、 机构仍以国办、 公办为主， 政府并没有完成将养老服务经营主权从政府向 市场和其他社会力量过渡的任务，也没有把国企公企全面推入市场。 2.2 企业方面的原因 2.2.1 市场定位不准确 一个方面，对市场的定位太过于尖端化。 部分企业只是单纯地去把养老服务产业推向高端化， 不管是产品的开发、 产品的设计还是产品的销售， 都将它定位于高端的人群的奢侈享受。 一个方面， 对于市场的定位在养老需求中脱节。 企业对于老年的市场需求极度缺乏了解，  另 没 有生产出的有针对性的满足老年人多样化的需求的服务和产品。 2.2.2 投资体制不健全 我国的养老服务产业方向的投资仍主要是以政府财政和集体的投入为主， 非公有制经济的投 资占比例很低， 直接就导致了养老服务产业不能完全地纳入市场经济体制的轨道中运行， 很 难去吸引社会的其他力量投入到养老服务产业中来， 如果养老资金吸纳的问题不能合理地解 决，政府财