推行税收法制员制度的思考.docVIP

精品文档就在这里 -------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------------------------------------------------------精品 文档--------------------------------------------------------------------- 关于我市地税系统 推行税收法制员制度的思考 一、税收法制员制度的提出 2001年，新税收征管法明确提出“各级税务机关应当建立、健全内部制约和监督管理制度”，建立税收法制员工作制度，由法制员对基层单位的执法行为进行审核把关，通过分权和制衡对税收执法权进行监督和制约从而达到规范税收执法的目的，无疑是实践征管法规定的有益尝试。 2004年4月20日，国务院《全面推进依法行政实施纲要》第42条提出，“全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，协助各级人民政府和政府各部门领导做好全面推进依法行政的各项工作。各级人民政府和政府各部门要切实加强政府法制机构和队伍建设，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。” 2005年4月21日 2005年10月24日，《国家税务总局关于税务系统贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》（国税发[2005]170号 二、法制员制度在全国税务系统的实践与发展 1、安徽 建立税收法制员制度是安徽省地税部门在全国地税系统的一种首创。法制员的诞生，源于宣城市地税部门两起官司“侥幸胜诉”之后引起的居“安”思危。2000年5月，宣城市发生了第一起税务行政诉讼案，案由是服装经营户董某因不服旌德县税务局北乡分局下达的“税务行政处罚决定”，将北乡税务分局告到了法庭。庭审结果，税务局胜诉。但这起案件暴露出税务执法中的两个问题：税务员送达处罚文书时没有要求纳税人填写送达回证；“处罚决定书”违法事实一栏填写不准确。同年，宁国市地税局作为第二被告被纳税人告上法庭。结果地税局也胜诉，但税务执法中也存在：税务员执法时没有出示税务检查证，且核定税款不全。官司过后，旌德县地税局迅速选拔两名素质高、责任心强的税务干部专门从事执法检查和监督工作，规定所有外送文书必须经他俩审核后再送达。法制员的雏形开始形成。2000年12月5日，宣城市地税局正式出台《税收法制员工作制度》，创造性地提出在基层分局建立税收法制员工作制度，在广德、旌德两县开展法制员试点工作。法制员的名分由此确立。2002年11月21日，安徽省地方税务局率印发《安徽省地方税务系统税收法制员工作制度（试行）》、《安徽省地方税务系统税收法制员工作规程（试行）》（皖地税[2002]179号）。该省合肥、阜阳、淮南等地市、县级地税局均全面推行税收法制员制度。 2、山东：山东省地税系统2005年4月制定税收法制员工作制度。 3、江西：江西宜春袁州区地方税务局2007年制定税收法制员工作制度。 4、海南：海南省地税局2008年8月制定税收法制员工作制度。 5、河南：河南省濮阳市地税2011年3月制定税收法制员工作制度。 6、广东：广东省揭阳市地税局2006年前往我省调研后刊出《关于设立基层税收管理法制员的工作设想》，目前仍未出台具体制度。 7、福建：2005年提出税收法制员的思路；2007年全省地税系统依法行政工作要点中提出，建立税收法制员制度。 目前，全国许多省、市、县地税机关均称已推行税收法制员制度，并下文聘请基层单位的税收法制员，但工作职责与工作规程大都没有制定，法制员日常工作大都没有开展，法制员并未发挥其执法监督的巨大作用。 三、税收法制员的内涵及职责 1、税收法制员的工作定位。税收法制员工作是税收法制工作的组成部分，是税收法制工作在基层税务机关的延伸，在一定程度上可以理解为基层税务所的法制机构或法制岗位，具体的做法是根据审核工作量在各基层税务所内部设立1～2名兼职（或专职）法制工作人员，负责对基层税务机关具体和抽象的税务行政执法行为进行审核把关、监督检查和具体办理有关涉税法律事务，其目的是为进一步加强地方税收法制工作，规范基层税务机关的执法行为，全面提高税收执法水平。法制员原则上由本单位的副职担任，稽查局法制员原则上由审理科长担任，条件不具备的，可由税收业务骨干担任。 2、税收法制员的