村民自治视野下村民代表的权域 Domain of Power of Villager Representatives in the Perspective of Villagers Autonomy.pdfVIP

第13卷第3期 西北农林科技大学学报(社会科学版) V01．13No．3 ；!!i生!旦 !竺竺!翌!!旦!堕竺生垒!!!!垒塾里旦璺i∑竺!!!兰!墅!i!!兰!i!璺!!垦皇!!!旦呈!坚!!!壁!! 村民自治视野下村民代表的权域 包先康h2，朱士群2 (1．安徽工程大学人文学院，安徽芜湖241000；2．安徽师范大学政法学院，安徽芜湖241000) 摘要：根据村民自治制度的设计，村民会议是村级最高决策形式，但是，在很多地区村民会议难以发挥作用， 而村民代表会议正在取代村民会议成为民主决策、民主管理、民主监督的主要形式。因此，村民代表权力的运作的 合法性就成为成为问题的焦点。根据对村民代表应然权域和实然权域的考察发现，在村庄事务中村民代表的权力 运作，既存在着越域，也存在着限域，很多情况下两者并存。要克服上述困境，必须要进一步完善村民自治制度，加 强公民教育，探索出消解村民代表权力运作过程中的“合法性困境”的路径。 关键词：村民自治；村民代表；村民代表会议；应然权域；实然权域 中图分类号：C912．82 文献标识码：A 一、问题的提出 20多年，基层不民主的行为、基层腐败并没有得到 实质性的改观；为什么实行了村民自治的农村却成 村民自治在中国农村已经走过20多年了，它成 了“群体性事件”敏感地带。只有真正实现了民主决 了中国基层民主政治建设夺目的奇葩，以民主选举、 策、民主管理、民主监督，才能实现实质民主，这样 民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民 的民主才能调动广大村民参与日常的村级治理，才 自治也成为引世人瞩目的公共话题。在这一过程 能避免“选举有民主，选举之后无民主”和“选得好管 中，村民自治的乡村实践也取得了一定的成就，但 得不好”的现象发生。 是，四大民主在农村的基层民主政治建设中的实现 依据《中华人民共和国村民委员会组织法》(以 是不平衡的。就目前的情况来看，绝大部分农村村 下简称《村组法》)设计，村民自治是通过村民会议进 民自治在地方政府的动员下实现了民主选举，而民 行决策，村委会工作的主要任务之一就是贯彻村民 主选举之后的民主决策、民主管理、民主监督的实 会议的决定。而根据《村组法》，村民代表是由村民 现并不令人满意。如果村民自治仅仅停留在民主选 按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推 举，那么最多只是实现了选举民主，而选举民主只是 一种程序民主，程序民主只解决了合法授权问题，而 选产生的，村民代表应当向其推选户或者村民小组 不能解决权力的制约问题，其治理的效果也就大打 负责，接受村民监督，村民代表是在村民会议授权下 折扣。正如仝志辉所指出的“选举也没有解决村民 开展工作的；但是由于目前农村人口流动性强，在中 自治中的权力制约问题，选举改善治理的效果在减 西部欠发达地区，有劳动能力的青壮年基本上外出 弱。”[1业25这样的民主很容易流于形式。这种重民主 务工，农村的留守者现在主要是“6199”部队(儿童和 选举，轻民主决策、民主管理、民主监督的情况，也 老人)，其中“9