招投标新教材实务czkm资料.ppt

招投标实务 主讲 陈进禄  成都市人民政府参事 成都市政协委员 四川省社会法制委员会委员 清华大学成都校友会会长 四川省招标局总工程师 四川省政府评标专家 国家注册咨询师 教授级高级工程师 讲授提纲 第一讲 概论 第二讲 招标活动的实际操作和应注意的问题 第三讲 投标活动的实际操作和应注意的问题 第四讲 我国规定的必须招标的范围 第五讲 政府采购法与招标投标法 第六讲 法律和法规有关“时间” 的规定 第七讲 招投标活动现场监督的实际操作和应 注意的问题 第一讲 概 论 一、招标投标的含义： （一）招标投标的含义和特征： 招标、投标，习惯上一般称为招标。招标与 投标是相互对应的一对概念： 招 标---是指招标人对货物、工程和服务事 先公布采购条件和要求，以一定的方式邀请不特 定或者一定数量的自然人、法人或其他组织投标， 而招标人按照公开规定的程序和条件确定中标人 的行为。 投 标---是指投标人响应招标人的要求参加 投标竞争的行为。 （二）招标投标的特征: (四大特征) 1、招标投标具有组织性和规范的程序。 组 织 性：一种有组织的商业交易。 规范的程序：招投标程序由招标人事先拟定，不能随意改变（现在都有严格的规定）招投标当事人必须按照规定的条件和程序进行招投标活动。例如评标标准、交保证金（2%）、投递标书截止时间等等。无一不照规定进行…… 2、招标投标具有公开性： 程序公开 结果公开 招投标的程序向所有投标人公开，使招投标活动接受公开的监督（如何监督的问题下面再讲），招标具有透明度高的特点，我们一般称为阳光下的操作。 3、投标的一次性： 在某个招标项目的招投标活动中，投标人只能进行一次递价，以合理的价格定标。标在投递后一般不能随意撤回或者修改。招标不像一般交易方式那样，在反复洽谈中形成合同，任何一方都可以提出自己的交易条件进行讨价还价。招标则不行，投标价一旦通过开标大会唱标，核验无误签字后，则不能更改。所以有些单位招标，报几次价实际上是不合法的，这就是投标的一次性。 4、招投标的公平性： 这种公平性主要针对投标人而言的。任何有能力、有条件的投标人均可在招标公告和投标邀请书发出后参加投标，在招标规则面前各投标人具有平等的竞争机会，招标人不能有任何歧视行为。 ? 二、招投标制度的起源： 招投标制度最早起源于市场经济国家。市场经济国家的政府和公共部门或政府指定的有关机构的采购开支主要来源于纳税人的税赋和捐赠。纳税人和捐赠人要求要尽量节省开支，最大限度的透明和公开以及提高效力目标，因此出现了采购方式的革命---招标采购（制度）方式。这一革命使市场经济国家的发展向前跨越了100年（为什么采用了招投标制度能使当时的市场经济国家向前跨越了100年？！大家好好想一下,在互动交流时我们共同探讨）。 继英国1782年首次设立“皇家文具公用局”后，许多市场经济国家通过了规范政府和公共部门招标采购的法律。形成了市场经济国家具有惯例特色的“公共采购市场”。 20世纪70年代以来招标采购在国际贸易中比例迅速上升，招标投标制度已经形成一项国际惯例，并形成了一整套系统的、完善的、为各国政府和企业所共同遵循的国际规则。同时各国政府也加强和完善了本国相应的法律制度和规范体系，对促进国家间贸易和经济合作的发展发挥了重大作用。 三、我国的招投标立法： 改革开放以前，我国实行的是高度集中的计划经济体制（军事机关更是这样），在这一体制下政府部门、公有制企业及其有关公共部门的基本建设和采购任务由主管部门用指定性计划下达，企业的经营活动都由主管部门安排，招标投标曾一度被终止。直至1980年10月17日，国务院在《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》中首次提出，为了改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争“对一些适宜于承包的生产建设项目和经营管理项目，可以试行招标投标的办法”。 1981年间,吉林、深圳率先试行工程招标投标，并取得了良好的效果。这个尝试在全国起到了示范作用，并揭示了我国招标投标的新篇章。此后，随着改革开放向前推进和市场机制的不断完善，我国在基本建设项目、机械成套设备、进口机电设备、科技项目、项目融资、土地承包、城镇土地使用出让权，政府采购等。许多政府投资及公共采购领