第二章环境法律法规与环境标准课件.ppt

第二章 环境法律、法规与环境标准;第一节 环境保护法律、法规体系;环境保护与经济社会发展相协调原则 预防为主、防治结合、综合治理原则 开发者养护，污染者治理的环境责任原则 环境保护的民主原则 ;;环境保护法律、法规体系;各层次之间的相互关系;宪法（1982）;环境保护法律;《中华人民共和国环境保护法》(2015年修订);新环保法的八大“亮点”;（5）可追究刑事责任； （6）补办环评将成为历史； （7）明确规定环境公益诉讼制度，扩大诉讼主体范围； （8）设信息公开和公众参与专章。;中华人民共和国环境保护税法;;;;;;;中华人民共和国环境影响评价法;;《环境影响评价法》的特点;（2）环评对象及内容的拓展 《环评法》把环评对象从单纯的建设项目扩展到与环境资源相关的各类社会经济发展规划，与建设项目环评相比，规划环评所关注的是拟议规划实施后所带来的大空间范围、大时间尺度、多种行为交叉和积累的环境影响。 ;（3）充实公众参与环评的内容，促使政府决策程序科学化 公众参与的思想形成于20世纪60年代，我国一些环境保护法律法规都有公众参与的条款，如《水污染防治法》、《建设项目环境保护条例》等。《条例》第15条规定：“建设单位编制环境影响报告书，应当按照有关法律要求，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。”而对于公众参与的范围、程序、方式等都没有具体规定。 ;《环评法》较《条例》更加主动、积极，在第一章总则的5条规定：“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。” 在第二章第十一条中规定：“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。 编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。” 解读：完善和充实了有关单位、专家和公众参与专项规划环境影响评价的范围、程序、方式及公众意见的法律地位，使公众意见成为环境影响报告书不可或缺的组成部分。;;2 .环境保护行政法规;法律地位仅次于环境保护法律;国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件。 是以环境保护法律和行政法规为依据而制定的，或者是针对某些尚未有相关法律和行政法规调整的领域作出相应规定。 《建设项目环境影响评价分类管理名录》 (2008-09-02)； 《建设项目环境影响评价资质管理办法》（2005-8-15）； 《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》(2002-11-01)； 《建设项目竣工环境保护验收管理办法》(2001-12-27) 《环境影响评价公众参与暂行办法》 (2006-02-14);4 .环境保护地方性法规和地方性规章;5 .环境标准;6.环境保护国际公约;与海洋环境保护及赔偿有关的公约的批约现状;第二节 环境标准体系;1. 环境标准的概念;2. 环境标准的地位和作用;3. 我国的环境标准体系; 为保障人群健康、维护生态环境和保障社会物质财富，并考虑技术、经济条件，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。国家环境质量标准是一定时期内衡量环境优劣程度的标准，是环境质量的目标。 ; 根据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染的各种因素所做的限制性规定，是对污染源控制的标准。; 为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析测试、数据处理等所做的统一规定(是指分析方法、测定方法、采样方法、试验方法、检验方法、生产方法、操作方法等所做的统一规定。) 最常见的是分析方法、测定方法、采样方法。 ; 为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品，而制定的标准物质。标准样品在环境管理中起着甄别的作用，可用来评价分析仪器、鉴别其灵敏度；评价分析者的技术，使操作技术规范化。 ; 对环境标准工作中，需要统一的技术术语、符号、代号(代码)、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等所做的统一规定。 ; 除上述环境标准外，在环境保护工作中对还需要统一的技术要求所制定的标准(包括：执行各项环境管理制度、监测技术、环境区划、规划的技术要求、规范、导则等等)。 ; 国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准，并报国务院行政主管部门备案。 ;强制性标准推荐性标准;环境标准的执行;如何解读标准;《地表水环境质量标准》GB3838-2002;《地表水环境质量标准》GB3838-2002;《地表水环境质