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德国社会保障体系中的社会组织 王震 中国社会科学院经济研究所 2015-03-10 前言 阿登纳基金会邀请；养老金改革、金融监管 社会组织：非政府非营利 NGONPO The Third Sector 社会团体、民办非企业单位 社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。? 法定养老金经办机构： 企业年金保障互助组织： 平等福利联合会柏林分会： 德国联邦养老保险机构 德国联邦养老保险机构 German Pension Insurance Federal Institution, Deutsche Rentenversicherung Bund, DRV Bund 德国法定养老保险的经办机构 演变过程： 1893：蓝领工人：地方经办 1911：白领工人：联邦经办 海员、矿工、铁路工人养老保险：单独运营 1992：双轨合并，但经办仍分离 2005：经办体制管理改革；统一经办机构 减少经办机构：精简合并，降低经办成本 重新划分目标人群：55%地方；40%DRV B直接经办；5%海员矿工铁路 DRVB：职能扩展：直接经办+统一代理公共事务 DRV Bund：治理与运行 法律定位：适用公法的“公法机构”；受公法调节的自治的社会组织 德国社会法典第6卷（SVG6） 与政府的关系： 执行政府法令及议会通过的法案 政府监管： 行政监管部门：劳动与社会事务部 运营及金融监管：联邦保险局（保监会） 财务监管：联邦审计局 治理结构 代表参保人利益的自治机构 最高权力来源：不是政府任命；参保人代表大会（雇主：雇员=1:1） 代表大会产生理事会：执行机构（5年选举1次） 选举产生3人理事会 3人理事会+6代表（雇主3+雇员3）：构成扩大的理事会 理事会：重大决策并从劳动市场雇佣经理及工作人员（2.2万职工） 其中：15%的政府公务员（从政府拿工资） 其余85%：市场招聘 工资待遇：2年一谈判；平均与市场相似职位差不多；接受审计局审计。 运营独立经营；自收自支；自负盈亏2013年：收入：2547亿欧元支出：2528亿欧元 德国企业年金制度 第二支柱；企业附加福利；占养老金收入比重较低，5%； 英国为25%，美国为13%，瑞士为32%，荷兰为40% 近年来：鼓励第二支柱发展，缓解法定养老金支付压力；但效果仍未显现 主要模式： 账面准备金制度（Book-reserve system）：直接表现在企业资产-负债表（企业的隐性负债） 年金基金协会（Pension Fund Societies）：雇员直接参加；企业仅负缴费责任；金融管理局（BaFin）监管 支持基金（Support Fund）：企业参加，参保对象是企业 直接保险（Direct insurance）： 养老金基金（Pension Fund）：2001年设立，更加灵活的投资；与欧盟其他国家养老金计划兼容；受联邦保监会监管。 德国养老金保障互助协会（Pensions-Sicherungs-Verein Versicherungsverein auf Gegenseitigkeit, PSVaG; German Pension Guarantee Mutual Association） 上述模式中，账面准备金制度与支持基金，面临企业破产风险： 为了保障工人的企业年金不受企业破产影响 1974年联邦德国通过： “企业老年保障促进法案（Corporate Old-age Security Improvement Act, BetrAVG）” 原则之一：企业年金“永续条款（Non-forfeitability）”，即员工的企业年金不因转换工作、企业破产等原因而受到损失。 基于这一法案，1975年成立：PSVaG 性质：保险业的互助协会（insurance mutual association）（社会互助传统） 不是政府部门 三个发起机构： 德国雇主协会（The Federation of German Employer’s Association, BDA） 德国工业协会（The Federation of German Industries, BDI） 德国人寿保险联盟（The Federation of German Life Insurance Companies） 法律定位：组织适用民法；业务（收取保费等）适用公法（1974年法案） 治理与运营 权力来源：三个发起机构 三个发起机构确定董事会作为执行机构 董事会：从劳动市场雇佣经理及工作人员 财务上，自收自支，自付盈亏；但人员报酬受法律约束； 监管：运营接受