铁路工程环境经济概述.doc

铁路工程环境经济概述 概述 随着社会经济的高速发展，环境污染和生态破坏现象日趋严重，并不断积累，造成大量环境、经济损失。环境问题已经成为制约我国可持续发展的一大瓶颈。 人类面临的环境问题主要有两类，一类是人为因素造成的环境污染，即人类活动产生的各类污染物进入环境，超过了环境的自净能力，使其受到污染和破坏；另一类是对自然资源的超量利用和掠夺式开发，造成资源枯竭和生态环境恶化。无论人为污染还是生态破坏，都将使我们人类赖以生存的环境遭受损害，进而带来社会和经济的损失。因环境破坏而产生的社会、经济问题已引起人们广泛而深切的关注。 人类 1、环境经济基本概念 为有效控制环境污染加剧、生态环境退化的局面，必须制订和实施一系列综合性的政策与法规，以行政和法律手段强制推行环境管理。然而，行政执法管理虽然效力较高，但存在费用高昂、效益偏低、操作不灵活、对改善环境的行为缺乏内在刺激和持续动力等诸多缺陷。 作为更高效、更具灵活性的替代措施，经济手段日益得到各级环境保护立法和行政管理部门的认可。解决环境问题的经济手段可定义为：以改善环境为目的，通过运用市场机制，为排污者（或产生其他环境影响者）自发地改善其行为提供的经济激励。 经济手段通过经济利益关系来调节和刺激有关当事人的环境行为，或通过财政再分配来实现治理污染、改善环境的政策目标，它能更好地兼顾效率和效益，在实现政策目标时具有更好的灵活性和效果。经济手段还被公认为更能刺激创新，更适合于作为预防性的环境政策手段。由被动治理型演变为主动预防型 由被动治理型演变为主动预防型 自上世纪80年代以来，西方发达国家在环境政策领域越来越倾向于减少政府的直接干预，而增强市场调节的作用。政府一方面继续加强关键环节的监管，另一方面大量采用经济手段调节环境行为，力求以最低的代价达到环境质量或排放标准的要求。同时，环境政策逐步由以治理为主向以预防为主的方向转变，而经济手段的应用无疑更有利于鼓励企业和消费者主动预防其潜在的环境污染和环境破坏。与此类似，我国政府在制定和实施环境政策的实践中也积极推广采用经济手段，排污收费就是一个行之有效的环境经济政策；其他如基本农田补偿、水土保持补偿等资源补偿的政策实践都是充分发挥经济杠杆作用，保护环境的较好例证。 虽然经济手段在环境管理中发挥了重要作用，但一般而言，法规性管制主导性作用仍在环境政策领域起主导作用，比较普遍的做法是将法规制管理和经济辅助手段结合起来。目前，在环境管理和政策体系中经常应用的经济手段包括： 主导性作用 （1）收费：包括排污费、用户费、产品费、管理费、差别税等。 （2）补贴：包括赠款、软贷款、税收减免、财政补贴等。 （3）责任押金制：对可能产生污染的产品或行为收取押金，如果通过处理或回收而避免了污染，则返还押金。 （4）市场机制：包括排污交易、定价干预、排污责任保险等。 （5）经济奖惩：包括违章费、环保奖励基金等。 2、环境经济管理的效果评价要点：在环评篇章中应包含的内容？？？ 在环评篇章中应包含的内容？？？ 环境效益：实施后对环境的改善作用； 经济效益和效率：无论对企业还是管理部门，都能降低成本，提高效率，带来明显的经济效益； 管理效率：任何政策的贯彻和实施都需要投入资金、人力用于管理。好的环境经济手段应繁简适度，避免过高的行政开支，又不失公平和周到。 可操作性：即实施经济手段的现实性，取决于所需的信息量、管理成本和可能出现的反对意见； 与政策体系的一致性：所有的政策和机构框架都会影响经济手段的实施，经济手段要体现环境政策完整性、综合性和预防性的原则经济手段与政策协调的3原则； 经济手段与政策协调的3原则 筹资功能和分配效应：经济手段应用于环境管理，很多情况下具有筹集环保资金并实现环保投资再分配的功能；好的环境经济政策应有利于资源的配置优化。环境经济政策的资源优化原则 环境经济政策的资源优化原则 环境与资源的经济价值 随着生产力的不断提高，人类改造破坏？自然环境、利用掠夺自然资源的能力不断增强，以往丰富的自然资源如土地、森林、矿藏、石油等，由于社会需求的不断增长，正变得日渐稀缺；过去被人们认为取之不尽、用之不竭的空气和水，也由于污染加剧而成为宝贵的资源；环境和资源有价已成为人们的广泛共识。 破坏？ 掠夺 环境价值可分为使用价值和非使用价值。使用价值是指现在或将来环境可为人们提供的效用和福利；清洁的水和空气，宜人的风景，河流和森林，都具有潜在的使用价值环境的使用价值定义。非使用价值主要指当代人通过努力为下一代留下一个纯净美好的环境，相当于给后代创造了福利，环境的非使用价值定义典型的例子如保护珍稀濒危物种和生物多样性，以及人们常说的“前人栽树，后人乘凉”。 环境的使用价值定义 环境的非使用价值定义 虽然环境和资源有价已得到人们的广泛认同，但如何客观地确定其价值，并建立