行政法与行政诉讼法第二章法.pptxVIP

02行政法主体论单击此处添加文字内容单击此处添加文字内容单击此处添加文字内容1行政主体243法律法规授权组织和受委托的组织行政机关公 务 员5行政相对人第一节 行政主体一行政主体的概念二行政主体与其他相关概念的区别三行政主体的分类一、行政主体的概念结行政行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义实施行政活动，并能独立承担法律后果的组织。此减掉了昂贵的零件修复与替换工作，从而节省了2.5亿美元，收入增加了23%，利润提高了44%，达到前所未有的记录。1989年，摩托罗拉如愿获得国家品质奖。1．行政主体是一个组织2．行政主体享有行政职权 3．行政主体能以自己的名义实施行政活动 4．行政主体能独立地承担法律责任二、行政主体与其他相关概念的区别1．行政主体与行政法主体 行政法主体包含行政主体、行政公务员、行政相对人等，因此，行政主体是行政法主体的一种。2．行政主体与行政机关 行政主体包含行政机关和法律、法规授权的组织，因此，行政机关是行政主体的一种，也是最重要的一种。 但是行政机关并不是在任何情况下都是行政主体，当行政机关从事民事活动时，其身份就不是行政主体。二、行政主体与其他相关概念的区别3．行政主体与公务员 行政主体的行政活动需要公务员来实施，所以行政主体与公务员具有不可分割的关系。但是公务员不是行政主体，公务员不能以自己的名义，而只能以行政主体的名义实施行政活动，产生的法律后果由行政主体承担。 三、行政主体的分类 这是根据行政主体职权产生方式的不同所作的划分。 职权行政主体在设立时就享有行政职权，如各级人民政府； 授权行政主体在设立时不享有行政职权，后来基于社会发展 的需要，由法律、法规授予而取得，如高等院校。（一）职权行政主体与授权行政主体三、行政主体的分类 这是根据管辖范围的不同所作的划分。中央行政主体是指行使 职权的范围及于全国的组织，如国务院、国务院各部委等；地方行 政主体是指行使职权的范围限于本行政区域的组织，如地方各级人 民政府及其职能部门。 （二）中央行政主体与地方行政主体三、行政主体的分类 这是根据行政主体实施行政职权的范围所作的划分。外部行政 主体是指对行政相对人实施管理的行政主体。例如，公安对违反治 安管理的公民进行处罚，公安属于外部行政主体。内部行政主体是 指对行政主体系统内部事务进行管理的行政主体，其对象是行政机 关和行政公务员。（三）外部行政主体与内部行政主体第二节 行政机关一行政机关的概念二行政主体与其他相关概念的区别三行政主体的分类四行政机关的主要行政职权五我国现行行政机关体系一、行政机关的概念概念补充 行政机关是指依据宪法和组织法的规定设立，依法行使行政职权的国家机关。行政机关是国家机构的重要组成部分，也是最主要的行政主体。1．行政机关是国家机关2．行政机关是行使国家行政职能的国家机关 3．行政机关设立时便享有国家行政职权 二、行政机关与相关概念的区别1．行政机构与行政机关的关系 行政机构是指构成行政机关的内部各单位，它不能以自己的名义从事行政管理活动，且其行为的一切法律后果由所属行政机关承担。因此，行政机构不属于行政主体，而行政机关属于行政主体。二、行政机关与相关概念的区别2．行政组织与行政机关的关系 行政组织是指由国家依宪法、组织法和法律规定设立，负责国家行政事务管理的特殊社会组织。行政组织包括行政机关和行政机构，行政机关是行政组织的一种。三、行政机关的分类（一）一般行政机关与部门行政机关 这是根据行政机关权限范围所作的划分。一般行政机关的权限涉及全国或一定地域内的各种行政事务。在我国，一般行政机关是指国务院和地方各级人民政府；部门行政机关的权限涉及特定行政领域或特定行政事项。在我国，部门行政机关是指国务院各部委、国务院直属机构、办事机构和地方各级政府的职能部门。三、行政机关的分类（二）首长制行政机关和委员制行政机关 首长制行政机关的最终决策权属于行政首长，由首长个人对其决策负责。委员制行政机关的最终决策权属于由若干委员组成的委员会，委员会对所有决策性问题均集体讨论，根据少数服从多数的原则作出决策，并由集体共同对其决策负责。我国行政机关多实行首长负责制。四、行政机关的主要行政职权概念 行政职权是指是行政机关实施国家行政管理活动的资格及权能。行政机关的主要行政职权包括：行政立法权、行政命令权、行政处理权、行政监督权、行政裁决权、行政强制权与行政处罚权。（一）行政立法权 行政立法权是指行政机关制定法规和规章的权力。在我国，享有行政立法权的主体包括国务院、国务院组成部门、国务院直属机构、省级政府和较大市的政府。四、行政机关的主要行政职权（二）行政命令权 行政命令权是指行政机关向行政相对人发布命令，要求行政相对人作出或不作出某种行为的权力。例如，命令纳税，因修建马路禁止通行，禁止携