行政法与行政诉讼法第四章.pptxVIP

04抽象行政行为单击此处添加文字内容单击此处添加文字内容单击此处添加文字内容231行政立法抽象行政行为的概述其他行政规范性文件第一节 抽象行政行为的概述一抽象行政行为的概念二抽象行政行为的特征三抽象行政行为的分类一、抽象行政行为的概念 抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政管理对象，制定普遍性行为规则的行为，包括制定行政法规、行政规章与制定其他行政规范性文件。其中，制定行政法规和行政规章属于行政立法。 二、抽象行政行为的特征1．对象的不特定性 抽象行政行为以不特定的人或事为行政对象，其针对的是某一类人或事，而非特定的人或事，因而带有一种普遍性的特征。 2．可反复适用性 抽象行政行为失效前，能够被反复适用，这也是区别于具体行政行为的一个显著标志。3．不可诉性 抽象行政行为不可诉是目前我国行政行为的一个特点，但是抽象行政行为的不可诉性，日益暴露出其弊端。随着行政法治化进程的发展，这一特点可能会发生改变，抽象行政行为可能会被纳入司法审查的范围 。三、抽象行政行为的分类 以权力来源不同为依据，可将其分为依授权制定行为规则的行为和依职权制定行为规则的行为。 以制定依据、内容和目的不同为标准，可将其分为制定执行性、补充性、试验性行为规则。三、抽象行政行为的分类 以权力来源不同为依据，可将其分为依授权制定行为规则的行为和依职权制定行为规则的行为。 以制定依据、内容和目的不同为标准，可将其分为制定执行性、补充性、试验性行为规则。第二节 行政立法一行政立法的概念二行政立法的性质三行政立法的分类四行政立法主体及其立法权限第二节 行政立法五行政立法的位阶及冲突解决规则六行政立法程序七对行政立法的监督一、行政立法的概念一、行政立法的概念概念补充 行政立法是指特定的国家行政机关依照法定权限和程序，制定行政法规和规章的活动。 1．行政立法的主体是行政机关 2．行政立法的主体法定 3．行政立法必须遵循法定立法程序 4．行政立法是制定法规和规章的抽象行政行为二、行政立法的性质（一）行政立法的“立法性”1. 体现 ① 行政立法所制定的法规和规章具有普遍性、规范性和强制性； ② 行政立法是行政机关制定法律规范的活动； ③ 行政立法必须经过立法程序。2.行政立法与权利机关立法的区别二、行政立法的性质（二）行政立法的“行政性”1. 体现2. 行政立法与权利机关立法的区别? 第一，主体范围不同。 ? 第二，对象的不同。? 第三，是否能反复适用不同。 第四，程序不同。 三、行政立法的分类（一）依据行政立法权的来源不同分类一般授权立法 一般授权立法是指行政机关直接依据《宪法》和组织法的授权，制定行政法规和规章的活动。特殊授权立法 特别授权立法是指行政机关依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关的授权而进行的立法。 特定的法律、法规是指除《宪法》和组织法以外的法律、法规。三、行政立法的分类（二）依据行使行政立法权的主体不同分类中央行政立法 中央行政立法是指国务院、国务院各部委和国务院直属机构的行政立法活动，主要是制定行政法规和部门规章，行政法规和部门规章在全国范围内具有法律效力。地方行政立法 地方行政立法指地方人民政府（即省级人民政府和较大市的人民政府）制定行政规章的活动。地方行政规章只能在本行政区域内发生法律效力。三、行政立法的分类（三）依据行政立法的内容、功能不同分类执行性立法 执行性立法是指为了执行法律或法规的规定而进行的立法，其本身不创设新的法律制度。执行性行政立法所制定的行政法规和规章通常称为“实施条例”、“实施细则”或“实施办法”。创新性行政立法 创制性行政立法是指行政机关为了填补法律、法规的空白或者变通法律、法规的规定而进行的立法。这类立法活动所制定的行政法规和规章通常称做“补充规定”或“补充办法”。四、行政立法主体及其立法权限（一）国务院 国务院是最高的行政立法主体，有权制定行政法规。国务院制定行政法规的权限有以下三种： 1．为执行法律的规定制定行政法规 2．执行国务院自身的职权 3．执行全国人大或其常委会授权的事项四、行政立法主体及其立法权限（二）国务院各部门 根据《立法法》第71条的规定，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定规章，且部门规章的制定不能与其依据的法律规范相冲突。四、行政立法主体及其立法权限（三）省、自治区、直辖市人民政府和较大市的人民政府 根据《立法法》第73条的规定，省、自治区、直辖市和较大市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定规章，地方政府规章的制定也不能与其依据的法律规范相冲突。五、行政立法的位阶及冲突解决规则（一）行政立法的位阶 行政立法的位阶是指行