行政法与行政诉讼法第三章法.pptxVIP

03行政行为单击此处添加文字内容单击此处添加文字内容单击此处添加文字内容231行政行为的分类行政行为的概述行政行为的效力第一节 行政行为的概述一行政行为的概念二行政行为的特征三行政行为的内容一、行政行为的概念 行政行为是指行政主体基于行政职权做出的能够引起法律效果的行为。 此减掉了昂贵的零件修复与替换工作，从而节省了2.5亿美元，收入增加了23%，利润提高了44%，达到前所未有的记录。1989年，摩托罗拉如愿获得国家品质奖。1． 行政行为是由行政主体所实施的行为2．行政行为是行使行政职权的行为 3．行政行为是产生法律效果的行为二、行政行为的特征1．单方性 行政行为以行政主体单方面意思表示即可成立，无须征得行政相对人一方的同意。 2．强制性 行政主体实施行政行为以国家强制力为保障，要求相对人绝对地服从和配合，若行政相对人不服从，有权行政机关可以强制其服从，也可通过其他方式强制执行。3．非营利性 行政主体的行政行为不以营利为目的，而是为公众服务的，因而是无偿的。当然，行政行为也有收取费用的情况，但这不是出于营利的目的，而是基于国家管理的需要。三、行政行为的内容 行政主体通过行政行为在一定条件下可以赋予行政相对人权利， 也可以剥夺行政相对人的权利。前者如行政机关给贫困户发放救济 金与救济物资等；后者如行政处罚中的行政拘留，剥夺了公民的人 身自由权。 （一）赋予权利和剥夺权利三、行政行为的内容（ 二）科以或免除义务 行政主体有权通过行政行为为行政相对人设定一定的义务，也可以免除行政相对人的义务。前者如税务机关的征税行为使行政相对人承担纳税义务，公安机关对违法经营者行政处罚，使其承担缴纳罚金的义务；后者如税务机关免除行政相对人的纳税义务，公安机关因行政相对人违法情节轻微，免除行政处罚等。 三、行政行为的内容（三）确认法律事实 确认法律事实是指行政主体通过行政行为对某种法律关系有重大影响的事实是否存在予以确认，例如，对交通事故中伤残等级的确认，该确认只是一种事实的确认，但确认结果对责任的承担起着重要作用。 三、行政行为的内容（四）确认法律地位 确认法律地位是指行政主体通过行政行为对某种法律关系是否存在加以确认。例如，民政局颁发结婚证的行为，既是对婚姻法律关系的确认；又如，土地管理部门或政府对土地所有权或使用权的确认，即是对财产所有权或使用权法律关系的确认。 一般来说，确认法律事实是确认法律地位的基础，在有些法律地位的确认之中，也包含着对法律事实的确认，如土地确权行为。 第二节 行政行为的分类一抽象行政行为与具体行政行为二行政主体与其他相关概念的区别三作为行政行为与不作为行政行为四内部行政行为与外部行政行为第二节 行政行为的分类五羁束行政行为与自由裁量行政行为六单方行政行为与双方行政行为七行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为一、抽象行政行为与具体行政行为概念补充 这是以行政相对人是否为特定对象为标准划分的。 抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政管理对象，制定普遍性行为规则的行为，具体包括制定法规、规章，以及制定除法规、规章以外的其他行政规范性文件的行为。 具体行政行为是指行政主体针对特定行政管理对象实施的行为，如行政处罚、行政许可、行政强制和行政征收等。。区分抽象行政行为与具体行政行为具有重要意义，行政相对人对具体行政行为不服，可以提起行政诉讼或行政复议，对抽象行政行为不服，不能单独提起行政诉讼和行政复议，但可以依据《行政复议法》第七条规定，提出附带审查申请。 二、依职权的行政行为与依申请的行政行为 这是以行政主体是否可以主动做出行政行为为标准划分的。 依职权的行政行为又称主动的行政行为，是指无须相对人请求，行政主体主动实施的行政行为。例如，公安机关对违反治安管理的人实施行政处罚，税务机关依法对纳税人征收税款等。 依申请的行政行为又称被动的行政行为，是指行政主体依据相对人申请做出的行政行为。例如，工商机关对符合条件的申请人发放营业执照的行为、民政部门发放抚恤金的行为。补充 这一分类的目的在于区别行政行为的实施条件和程序。依职权的行政行为只要发生了法定事实，行政主体就应该作为，否则构成失职；依申请的行政行为只有在相对人提出申请的前提下才能实施，如果相对人没有提出申请，行政主体做出了行政行为，就构成违法行政行为。三、作为行政行为与不作为行政行为这是 这是以行政行为的存在方式为标准划分的。 作为行政行为是指以积极作为的方式表现出来的行政行为。例如，对违反治安的人给予处罚，对符合条件的申请人颁发许可证，对侵犯公民人身、财产的违法行为予以制止，对贫困户发放救济金等。 不作为行政行为是指行政主体不履行法定义务的行为。例如，对违反治安的人不给予处罚，对申请人颁发许可证的申请不予答复，对侵犯公民人身、财产的违法行为不予制止，对贫困