第五章社区治理中的社区自治和公民参与.pptVIP

第五章　社区民主政治参与和自治;“自组织治理”的基本要素包括： （1）“自组织”资格——独立的权利主体， （2）“自组织”基础——共同的利益纽带 （3）“自组织”机制——平等协商 （4）“自组织”结构——以行动者为连接点并以信任与合作为基础的横向关系网络， （5）“自组织”绩效——自我管理和自我约束的秩序，而不需要外部力量的干预。;城市社区自治：是指不需要外部力量的强制性干预，社区各种利益相关者（社区成员）习惯于通过民主协商来合作处理社区公共事务，并使社区进入自我教育、自我管理、自我服务、自我约束秩序的过程。;（1）社区自治的主体 社区自治的主体——各种利益相关者。 这是由社区公共事务的属性所决定的。社区公共事务是公共产品的组合，这意味着它涉及多个权利主体之间的复杂关系。 影响社区主体的因素有：空间范围、制度安排、技术条件、公民意识等多种因素。 ;（2）社区自治的客体——社区公共事务 社区公共事务是多种公共产品的组合。 社区需求不是抽象的而是社区成员可以感受到的某种公共产品是指社区各种利益相关者对某种公共产品的短缺状态而出现的强烈偏好与选择倾向； 公共事务，是指为满足社区需求，由政府组织、社区组织、社会中介组织、居民合作提供的公共产品的组合； 社区公共问题，是社区的公共产品的供给与需求处于不均衡状态，即公共产品的供给处于短缺状态，不能满足社区需求。 ;;从调查中得出的结论是： （1）社会生活质量既包括吃、穿、住、用等数量增加和质量提高，也包括人居环境改善。 （2）社区需求与社区禀赋的不对称性造成社区公共产品短缺。 （3）社区公共事务是多种公共产品的组合。 （4）社区建设的基本原则就是”以人为本，社区自治”。;2、社区民主政治参与 衡量一个社区自制程度的高低，主要依据标准是一个社区居民和组织广泛参与社区建设的程度，它包括两层含义： 一是指社区建设参与主体的广泛性； 二是指参与活动的广泛性。包括四个方面：社区的社会参与；社区的经济参与；社区文化参与；社区政治参与。 ;我国社区民主政治参与的途径和方式 1、社区民主政治参与的途径—民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。 （1）民主选举是社区民主自治的基础，它经历了由“直选”到“海选”的历程。 直选：先选候选人，再对候选人投票，其基本工作几个环节： ;第一 成立换届选举工作小组 第二 广泛进行宣传发动 第三 对选民逐户登记 第四 广泛推荐候选人 第五 召开选举大会投票选举 ;海选：无候选人提名一次性选举。采取居民自愿报名的办法产生候选人，而后进行投票。 ;（2）民主决策：一般理解就是采纳群众的意见，按照民主的程序进行决策。在社区中的“三会制度”是民主决策的具体体现。 “三会”：听证会、评议会、协调会。 政府在社区兴办为民设施和项目前，社区居委会在决策涉及居民切身利益的重要事情之前，召开“听证会”听取群众意见；对政府驻社区单位和居委会成员，召开“评议会”，听取群众对这些单位和人员的品头论足；社区一旦有矛盾，通过召开“协调会”及时沟通解决。 ;（3）民主管理：保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情。 社区民主自治的“三权制”：自治权、协管权、监督权。 （4）民主监督：是通过建议和批评进行监督的。 社区议事协商制度 人民联络员制度 ;二、社区民主政治建设的重点和措施;三、社区民主政治制度建设的管理创新 1、城市居民委员会的角色矛盾 （1）居民委员会的法律定位与实际履行工作之 间的矛盾 （2）居民委员会自身建设所面临的矛盾(人财物) （3）居民委员会与物业管理部门的关系没有理顺 2、居民委员会民主政治建设的管理创新 （1）理顺政府与居委会的关系 （2）加强居委会自身建设，转换职能 （3）建立社区居民议事决策制度 （4）理顺居民委员会与物业管理部门的关系;三、村民委员会民主政治建设制度的管理创新 1、现阶段我国村民委员会建设中存在的问题 村民委员会组织未能发挥应有的功能 村民法制观念谈薄，参与自治的热情不高 2、加强村民委员会在民主政治建设中的作用。 围绕党在农村的中心任务进行民主政治建设 推进村委会领导班子建设的管理 加强村务公开和民主化程度的管理 加强村民自治法律制度建设的管理;案例分析;社区志愿组织及其活动;志愿者的类型与职责;志愿服务的特征： 志愿性 无偿性 公益性 组织性 志愿活动在社区治理中的作用： 志愿服务是公民参与社区治理的有效途径； 社区志愿服务是新形势下发展新型人际关系的良好形势； 发展社区志愿服务是当前解决社会问题的有效方法； 志愿活动和志愿精神体现社区精神-社区的认同感和归属感； 志愿活动是公民社会发育的重要组成部分。;我国非盈利组织的法律制度框架;双重管理体制;双重管理体制;志愿服务活动的管理;志愿项目的设计与规划;