赴云南、四川、贵州考察改进人大对预算审查监督工作的一点思考.docxVIP

PAGE 6 改进人大对预算审查监督工作的一点思考 今年10月，我有幸参加了赴云贵桂三省的考察学习。通过学习，开阔了视野，增长了见识，学习了三省区的发展思想和先进经验，受益匪浅。结合某地实际，自己就如何改进某地人大预算审查监督工作做了一些简单思考。 人大监督作为监督的一种形式，行使监督职权的效果如何，不仅关系到人大及其常委会的权威和地位，更会直接影响社会主义民主法治建设进程和解决民生问题的效率。预算监督作为宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，对管好政府“钱袋子”具有重要作用。个人认为，强化人大对预算审查监督，其实就是强化新预算法的贯彻落实。要进一步做好我省人大预算审查监督工作，个人认为应着重从以下几点入手： 一、从深化思想认识上下功夫，打牢人大预算审查监督工作的基础。 从目前的实际情况看，全省普遍存在人大预算审查监督工作存在不规范、不到位的问题，有的连最基本的监督程序都难以做到。究其原因，人大预算监督工作之所以比较滞后，除了法律不够完备，人员编制不足等客观因素外，与一些同志对人大预算监督的认识定位有关：有的认为每年的财政预算是经政府讨论、党委研究决定的，人民代表大会只是法定的程序性通过；有的认为预算透明了、细化了，政府就不能事事审批，权力没了，担心人大监督多了会产生“越位”，与政府搞僵关系，不敢监督；还有的认为多一事不如少一事，安于现状，懒于监督……所有这些，都是对人大预算监督工作认识浅显、不到位的表现。人民代表大会及其常委会是人民行使国家权力的机关，人民对人大及其常委会依法监督政府财政预算寄予了极大的期望。全省各级人大必须采取积极措施，强化监督意识，改进和完善监督方式和监督机制，使对政府全口径预算决算的审查监督由程序性向实质性转变，不断提高监督实效。 二、从细化预算草案上下功夫，让代表们“看懂”财政账。 公共财政预算涉及经济社会发展的方方面面，不仅关乎经济发展，也关系到社会民生问题。但是，在每年人代会上，都有人大代表反映预算报告草案内容不够详细，多数预算只是编列到类，而且只有支出方向，没有支出用途，短时间难以看得明白，更别提行使法定监督权了。看不懂预算报告，必然直接影响人大审查监督的质量和效果。看不懂，也就无法审，更无法监督。针对这一问题，一方面细化预算编制，严格要求本级一般公共预算支出，按其功能分类编列到项，按其经济性质分类，基本支出编列到款；政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算按其功能分类编列到项。另一方面，建议借鉴云南省的先进经验，改进报告写作体例、内容及表达方式，会同财政部门编印财政预算解读读本，用更直观、更简洁、更通俗易懂的方式，向代表们介绍预算的编制情况。 三、从热点、难点、重点上下功夫，直指预决算监督工作的关键。 如何实现对预算决算进行实质性审查监督，是各级人大努力探索和着力解决的问题。抓好热点、难点和重点的监督，既为预决算审查监督指明了方向，又提高了工作质量、提高了效率。一要建立政府重大投资及项目人大审议决定制度，人大要通过规范重大事项决定权，明确人大及其常委会审议决定重大项目的资金额度、资金来源、项目选址等权限和程序，广开言路，多方听取意见，必要时可以组织专题询问和辩论，以规范政府行为，用好有限的财力，避免行政冲动，盲目决策、盲目投资，推进民主政府、法治政府建设。二要通过视察、调研、专题询问等形式，了解重大项目的建设、资金使用等情况，适时提出有针对性、可操作性的意见和建议，促进重大项目顺利进行，发挥应有的作用。三要注重全省热点、难点、重点预算事项的监督，特别是政府的重大投资项目占财政收入的比重比较大，如果把重大项目管好了，就管住了大半的财政资金。同时，也加强了对政府工作的监督，规范和调整政府的施政行为、执政导向，确保经济社会科学发展、协调发展和可持续发展。 四、从强化审计监督上下功夫，加大人大对政府全口径预决算审查监督的力度。 一要坚持审计机关（政府体制内）预算执行审计情况向人大常委会报告制度，按照正在修订的预算法规定建立决算审计制度，并使审计内容与人大及其常委会审查监督的内容和要求对接，为人大及其常委会的审查和监督提供更多的、切实的依据。二鉴于人大审查监督力量薄弱的现实状况，尝试借助社会审计机构（政府体制外）的力量参与对政府全口径预决算审查监督有关具体工作，如参与“同级审”、政府重大投资项目等。三是发挥人大相关委员会在预决算初步审查中的作用，实现预算监督与工作监督相结合。借鉴云南省人大常委会探索建立的相关委员会初审对口部门预算草案的新方式，既发挥了各委员会的专业优势，又缓解了预算审查力量不足的问题，提高了审查质量。四是在充分发挥政府审计机关和社会审计机构监督作用的同时，加速建立预算决算审查监督咨询专家库，切实提高预算决算审查监督实效。 五、从强化预决算信息公开上下功夫，建立