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公文概念的源起（P3） “公文”是公务文书的简称，最早于东汉末年出现，最早的名称为“书契”，新中国成立后，“公文”成了处理公共事务、具有特定要求的文书的通称。 公文的分类（P3-P4） 公文包括法定公文和非法定公文两大类型。 法定公文:是指国家及有关部门用法律法规确立的公文，这类公文根据其主要发挥的社会功能，又可分为法治公文和法制公文两类。 法治公文:是指主要用于国家或社会组织的日常管理，具有很强的视实性、治理性、政策性的公文。 法制公文:是指主要用于国家或社会组织，并对社会成员或组织的行为进行规范的文书，它具有很强的典制性、准则性和相对稳定性。 非法定公文:是指除法定公文外的其他用于各级各类机关、部门及单位或组织公务活动的文书。 行政公文:公文的一个分支，是行政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。 法治行政公文的种类与行文方向 （P12） 种类：决议、决定、命令（令）、通知、通告、通报、公报、公告、报告、请示、意见批复、议案、函、纪要。根据行文关系和行文方向， 行文方向可分：上行文、下行文、平行文 法治行政公文的行文规则（P12-P13） （1）行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。 （2）行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。 （3）向上级机关行文，应当遵循以下规则： ①原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。 ②党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意，或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。 ③下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。 ④请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。 ⑤除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。 ⑥受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。 （4）向下级机关行文，应当遵循以下规则： ①主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 ②党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。 ③党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。 ④涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。 ⑤上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。 （5）同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可 以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 法制行政公文格式的种类及样式 单独行文文件格式样式，联合行文文件格式样式，信函格式 公文格式要素与标识要求（P22-P26） 格式要素：（1）版头份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机标志、发文字号、签发人、版头分割线 （2）主体：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注 （3）版记：版记分割线、抄送机关、印发机关和印发日期、页码 法治行政公文写作的思维方式与特点（P32-P34） 思维方式：（1）形象思维与抽象思维。法治行政公文写作属于实用写作，主要运用抽象思维。（2）常规思维与创造思维。 特点：（1）宏观思维 写作角色意识看，替代思维 写作主体构成看，群体思维 思维内容指向看，对象思维 整体认知方式看，模式思维 （2）微观思维 ① 概括思维 ②逻辑思维 ③条理思维 法治行政公文主旨的诉求要求（P39-P40） 明确、正确、鲜明、集中、深刻 公文主旨表达的形式（P42） 标题显旨、开头显旨、正文显旨、结语显旨 法治行政公文文本结构要素规范（P47-P48） 标题。法治行政公文标题“由发文机关名称、事由和文种组成”。 主送机关。主送机关是指公文的主要受理机关。 正文。正文是公文的核心部分，一般由开头、主体和结尾组成。 法治行政公文语言的特点与要求（P49-P51） 特点：（1）实用性（2）实义性（3）陈述性（4）规范性 要求：（1）真实准确（2）简明朴实（3）严谨庄重 决定的概念(P59)、种类(P62) 概念：决定是适用于决策和部署重要事项、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文。 种类：决策性决定、部署性决