毕节试验区改革发展的百里杜鹃样板.docVIP

毕节试验区改革发展的百里杜鹃样板 走一条人口经济资源环境协调发展的旅游扶贫之路 国家森林公园百里杜鹃（聂宗荣 摄） 美丽乡村一角 停车场 生态宜人 “五园新村”精品示范村桥头村 作为毕节试验区的试验田，经过7年的探索实践，百里杜鹃按照“先行先试、跨县组合、封闭运行”的思路，坚持深化试验区“三大主题”不动摇，区域经济社会发展实现了阶段性跨越，成功创建国家5A级旅游景区和国家生态旅游示范区，走出了一条人口经济资源环境协调发展的旅游扶贫之路，成为毕节试验区改革发展的一个样板。 面对贫穷 跨县组合破解体制困局 毕节试验区中部的百里杜鹃区域，杜鹃花资源主要集中分布在黔西县金坡乡、仁和乡和大方县普底乡、大水乡，2007年以前，该区域综合经济实力极弱，旅游带动能力不强，基础设施建设滞后，扶贫攻坚任务较大。 与经济贫困相对应的是，这里的旅游资源异常丰富，生态气候宜人，民族风情浓郁，生物资源多样。125.8平方公里范围内生长着一片地球上面积最大、保存最好、品种最多的天然杜鹃花园，每年三至五月，铺山盖岭的杜鹃花竞相绽放、姹紫嫣红；年平均气温14.8℃、夏季平均气温19℃；居住着汉族、彝族、苗族、满族、白族、布依族等20多个民族，彝族火把节、祭花神、过彝年、插花节、苗族跳花节、布依族对歌节、满族颁金节等传统民族民间文化魅力无穷；有珍奇鸟类100余种、兽类30余种、植物40多种、菌类130余种。 如何将资源优势转化为经济优势，百里杜鹃以体制机制创新破题解困。省委、省政府和原毕节地委、行署经多次调研，找出了症结所在，原来是得天独厚的生态旅游资源分属两县，管理体制不顺、机制不活。这种“花开两朵各表一枝”的境况，直接导致了两个县在这里基础设施建设、配套产业培育、对外宣传促销、经营管理服务等方面长期各自为政、各唱其调，缺乏统筹规划和精心策划，旅游品位低、链条短、环境差、秩序乱；在资源保护上，由于人力、物力、财力投入跟不上，加上长期粗放管理、无序经营，生态资源破坏非常严重。2007年，为加快百里杜鹃生态旅游资源的保护开发进程，加快“独具特色的杜鹃森林生态休闲度假旅游区”建设，省委、省政府和原毕节地委、行署决定将地跨大方、黔西两县涉及杜鹃花的部分乡镇及村组单独划出实行统一保护和开发，实行“跨县组合、封闭运行”的管理体制，探索实践“管景区与管社会相统一”的管理机制，并于同年7月正式组建百里杜鹃党的工作委员会和管理委员会，托管大方、黔西两县部分乡、村，对下辖的4个民族乡56个村（居）实行统一领导和管理。至此，百里杜鹃正式成为毕节试验区的“试验田”，开启了一场体制机制创新的“百里杜鹃试验”，在试验区“三大主题”的指引下拉开了加快经济社会发展的大幕。 立足优势 风雨兼程闯出扶贫新路 白手起家，困难重重，艰苦奋斗干最美事业。在无成熟的发展模式参照、无任何可供借鉴的成功经验学习的前提下，16个机构70名工作人员，带着财政拨付的80万元，在毕节洪山宾馆举行了一个简单仪式，百里杜鹃就诞生了。一方面要弥补基础设施薄弱、经济总量小、产业结构单一、发展空间狭窄、部门“小马拉大车”的“先天不足”；另一方面又要破解土地、水、电、讯等“要素瓶颈”和突破无行政区划“障碍”及无城市协调带动的“无马拉车”“困境”。这些困难问题并没有让党工委、管委会一班人丧失信心，而是通过树立艰苦创业的作风，激发干部群众干事创业的激情，喊出了“五加二、白加黑”的口号，开始艰苦奋斗干最美事业。 创新思路，统筹协调，艰苦创业绘就最美图画。百里杜鹃对托管区域实行统一领导和管理后，不断探索和完善“跨县组合、封闭运行”发展模式，坚持体制封闭运行、旅游统领全局、工业反哺旅游、城乡统筹发展、旅游开放带动，解决了区域发展中因行政壁垒、区域分割导致的发展不平衡问题，因行政管理幅度过大导致的粗放管理问题，实现了管景区与管社会的高度统一。同时，结合实际对区域进行必要的调整优化，增设了鹏程、戛木两个管理区，赋予乡镇党委、政府一样的管理职能，切实加大了资源保护开发、社会管理、城镇建设力度。规划引领，项目带动。按照打造高端生态旅游度假区、建设国家5A级旅游景区的标准和要求，坚持把生态文明理念、精品建设理念融入规划建设各领域环节，合理确定功能分区、布局，开发强度、梯次，建筑体量、风格，完成了风景名胜区、自然保护区、国家森林公园总体规划修编，高起点编制了区域规划、城镇规划、乡村规划、路网规划、产业规划、景区景点规划等50多个规划，规划体系基本达到全覆盖。提升品牌，强化营销。围绕“地球彩带、杜鹃王国、养生福地、清凉世界”旅游品牌的提升，着力抓好环境整治、优化服务、强化营销、扩大影响四项工作。大力开展“环境综合整治”和“美丽乡村”行动，着力加强生态建设。在公共服务方面，坚持把旅游发展与民生改善相统筹，在医疗、教育、文化、