加班工资纠纷审理的专项调研报告.docVIP

关于加班工资纠纷审理的专项调研报告 关于加班工资纠纷审理的专项调研报告 2011年07月08日 　　关于加班工资纠纷审理的专项调研报告 　　江苏省南京市中级人民法院民五庭 　　为贯彻保企业与保民生相统一、规范用工与稳定就业相促进、严格适用《劳动法》与灵活运用政策相结合、坚持调解优先与适时判决相兼顾等裁判原则，构建和谐稳定的劳动关系，实现“保增长、保民生、保稳定”的目标，根据江苏省高级人民法院《关于在当前宏观经济形势下妥善审理劳动争议案件的指导意见》、南京市中级人民法院《关于积极应对和妥善审理宏观经济形势变化时期劳动争议案件的实施意见》等文件精神，我们对劳动争议中涉及加班工资的问题进行了专项调研，走访了国有企业、民营企业、大型企业、中小型企业、安德门劳务市场，抽查了200余起劳动争议的案卷，与劳动行政部门、劳动监察部门、劳动争议仲裁机构、社会保险机构、工会组织等部门召开调研座谈会，通过一系列形式，掌握了较为准确的第一手资料。对当前加班工资纠纷的现状及其成因有了比较清晰的了解，在此基础上，提出加班工资纠纷处理的基本原则及若干法律适用意见如下。 一、当前加班工资纠纷的现状 　　 （一）劳动争议案件剧增，加班工资纠纷所占比重最大 　　近年来，随着劳动力市场的活跃、一系列法律法规的颁布、仲裁与诉讼费用制度的改革、劳动者法律意识的提高等，劳动争议案件增长迅猛，且随着劳动争议案件总量的大幅度增加，加班工资纠纷也呈正比例增长，加班工资纠纷的案件量过大，已成为当前劳动争议审判工作的掣肘。通过实证调研，我们也发现，当前劳动争议案件中，涉及加班工资纠纷的占绝大多数，对用人单位的影响也最大，特别是在金融危机的大背景下，有的企业生存本身就很困难，加班工资等方面的诉讼已导致个别企业停产歇业。如南京跃丰五金制品有限公司群体性劳动争议案，全公司几乎所有的员工均提起加班工资等方面的仲裁与诉讼，现企业已停产。据座谈会上企业方面的代表反映，职工因各种原因离职后，基本上均向单位提出支付加班工资的要求，有的甚至要求支付十几年的加班工资。有的单位当初并未签订劳动合同，对加班工资问题也未引起足够的重视，因此单位的考勤记录不规范，加班工资的计算与发放也存在不规范的现象。有的单位反映，使用电子打卡的方式进行考勤，时常不被仲裁机构与人民法院所采信，单位还必须每月用书面考勤表让劳动者签字确认，现代科技手段无法使用，职工众多的单位投入考勤的劳动量过大。有的企业反映，特殊工种的特殊工时制审批较难，该类岗位的职工最易与单位发生加班工资的争议。劳动者在离职后，要求支付数年内的加班工资，并进而达到索要经济补偿金的目的。抽取案卷调查的情况显示，一审劳动争议案件共抽取124件，涉及加班工资的共89件，占抽样调查的72%；二审劳动争议案件抽查82件，涉及加班工资的共有64件，占抽样的78%。上述抽查情况较客观地反映了当前加班工资纠纷在所有劳动争议案件中的结构比例。因此，加班工资纠纷的成讼率较高，应当引起我们的高度重视。 　　在2008年收案成倍增长的情况下，南京市法院2009年上半年新收二审劳动争议案件732件，与2008年同期相比又上升了55.7%；新收一审撤销劳动仲裁裁决案件187件，去年同期尚无该类案件。劳动争议收案总数比去年同期上升95.5%。 　　（二）加班工资纠纷所涉标的呈增大趋势，单位败诉率高 　　在加班工资纠纷方面，劳动者所提申诉与诉讼主张呈现增大趋势，一方面，由于《诉讼费用收取办法》规定劳动争议案件只收取10元，独任审审理的只收取5元（实际操作中法院已免收劳动者的诉讼费用），导致劳动者申请仲裁与提起诉讼时增加请求标的，有的劳动者提出的加班工资请求高达数万，甚至数十万，高出其正常工资的数倍，甚至十余倍。有的劳动者申诉的请求多达20多项（如单道敏诉南京市浦口区凤凰幼儿园劳动争议一案诉讼请求达22项），有的劳动者请求支付的加班工资以及其他款项甚至达到数千万元。这种现象与诉讼费用的改革不无关系，不仅提高了裁决的难度，也与合理表达诉求、树立司法权威相冲突。另一方面，企业高管因其正常工资很高，依此为基数计算出的加班工资自然很高。如(2008)宁民五终字第128号范平上诉埃梯梯（南京）有限公司劳动争议一案，范平月工资7万元，年工资收入近百万元，当事人诉请的一年的加班工资高达数十万元。据一些企业反映，少数法律工作者在劳动者中挑讼，曲解法律法规，钻企业管理的漏洞，无根据地挑起劳动者的欲望，致使诉前劳资双方的和解无法深入。从一审案件抽卷的情况分析，在涉及加班工资的89件案件中，单位败诉率或部分败诉率（即劳动者的主张获得全部或部分支持）达到75件，占84.3%，未获得支持的14件中，其中因超过申诉时效的占12件，另2件为无事实依据。对抽查的涉及加班工资的64件案件中，单位上诉的案件二