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横琴创新政策港澳说明会资料之一 国务院赋予横琴开发特殊政策 促进粤港澳更紧密合作发展 ——《国务院关于横琴开发有关政策的批复》解读材料 2011年7月14日,在党中央和国务院亲切关怀下,在国家各有关部门大力支持下,在粤港澳各界热切期盼下,《国务院关于横琴开发有关政策的批复》(国函〔2011〕85 号,以下简称《批复》正式下发,这是国务院继批准《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年》(以下简称《珠三角规划纲要》、《横琴总体发展规划》和《粤澳合作框架协议》以及港珠澳大桥开工建设之后,为深化粤港澳合作、推动广东经济社会转型发展、促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定作出的又一重大战略决策。 《批复》共五条,1300余字,是近年来国务院批复的开放程度最高、创新空间最广的区域开发政策之一。《批复》同意珠海横琴实行“比经济特区更加特殊的优惠政策”,明确赋予横琴“创新通关制度和措施”、“特殊的税收优惠”和“支持粤澳合作产业园发展”等具体优惠政策,使横琴成为“特区中的特区”,体现了国家坚定不移地实施“一国两制”的坚强决心,以及对推进横琴开发、深化改革开放、促进粤 1 港澳更紧密合作的高度重视和殷切厚望。 批复的主线 《批复》是国家现有特殊区域政策的新发展,是落实国家发展战略,顺应粤港澳紧密合作潮流,增创特区新优势,助推广东转型升级的重要举措,充分肯定了港澳、特别是澳门全面参与横琴开发的特殊地位,影响深远。《批复》全文贯穿着“深化改革开放、推进粤港澳更紧密合作、促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定”主线,以实行比经济特区更加特殊的优惠政策、构建粤港澳紧密合作新载体为基本定位,以创新通关制度、口岸分线管理为突破口,以降低税率、放宽免税或保税适用范围的特殊税收优惠为核心,以下放审批权限、降低准入门槛、拓宽准入领域的现代服务业产业优惠政策为支撑,构建了比特区更特的区域政策框架体系,初步营造了横琴与港澳趋同的国际化营商环境,形成了国家支持横琴开发的强大助推力。 批复的四大关键词 (一港澳 在政策的酝酿过程中,拟定政策的出发点始终是为港澳, 2 特别是澳门拓展发展空间,促进澳门经济适度多元发展。《批复》全篇有四个“港澳”、两个“粤澳”和六个“澳门”,共计12个相关字眼,从中央同意开发横琴的原旨到建立粤澳合作产业园,从便利通关到所得税优惠,都是围绕粤港澳紧密合作设计和实施的。 (二特殊 《批复》通篇贯穿了“特”的理念,同意横琴实行比特区更特的优惠政策,这是由其位于“一国两制”交汇点和“内外辐射”结合部的独特区位优势,以及承担为澳门拓展发展空间、促进澳门经济适度多元发展、支持港澳繁荣稳定的责任和使命所决定的。 (三优惠 《批复》明确赋予横琴各项优惠政策,制定产业“优惠”目录,给予企业所得税“优惠”,对在横琴工作的港澳居民实行“优惠”的个人所得税差额补贴,对粤澳产业园实行更为“优惠”的支持政策等。这些政策将有力地推动横琴建设成为内地开放度最高、体制活力最强、创新空间最广的区域。 (四创新 《批复》明确横琴创新通关制度和措施,赋予横琴更多的试验权,这就要求横琴加快推进管理体制和发展模式创新,力争在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破,为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验和提供示范。 批复的十二大亮点 亮点一:定位比经济特区更特 《批复》明确提出“重塑珠海发展新优势”,是对珠海经济特区的厚望和期待,也明确了横琴在经济特区新发展历史进程中的重要地位。改革开放以来,珠海等经济特区一直是改革开放的旗帜和风向标,随着改革开放不断深入,经济特区优势也逐渐淡化,需要进一步推进改革开放、推进转型升级,这也是温家宝总理提出“经济特区要继续特下去”精神所在。珠海市横琴新区的发展与经济特区不仅存在时间上的连续性,而且在内在机制上也存在着继承性,将引领特区发展潮流,促进特区“以特别之为、立特区之位”,为珠海经济特区再创新优势提供强有力的支撑。 亮点二:更特殊的优惠政策 国务院赋予横琴比特区更特的优惠政策,主要体现在以下三方面:一是特殊的区域管理政策,二是特殊的财税政策,三是特殊的粤澳合作产业园政策。加上此前国务院及有关部委相继批复的横琴纳入珠海经济特区范围、金融、产业、信息化、土地等政策,将进一步推动粤澳合作开发横琴,为港澳居民、企业和投资机构参与横琴开发创造更大的空间。横琴将成为“特区中的特区”,继续承担改革开放“窗口”和“试验田”作用,带动珠三角,服务港澳,率先发展。 亮点三:15%企业所得税率 在企业所得税方面,明确对横琴符合条件的企业减按15%税率征收企业所得税。这是新《企业所得税法》实施后,除西部地区实行15%企业所得税率的区域优惠政策外,横琴是东部地区享受企业所得税优惠政策的首个区域。15%企业所得税率政策的落实将为横琴新