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学习《行政许可法》 深化行政审批制度改革 德州市委党校 陈义杰 一、行政许可与深化行政审批改革 （一）行政许可 行政许可是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 （1）行政许可是行政机关管理性的行政行为； （2）行政许可是对社会实施的外部管理行为； （3）行政许可是依申请的行为； （4）行政许可是准予从事特定活动的行为。 《行政许可法》于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，于2004年7月1日起开始施行。 全文约1.1万字，共8章83条，分为总则、行政许可的设定、实施机关、实施程序、费用、监督检查、法律责任和附则。 行政许可与行政审批 广义上，行政许可就是行政审批。 狭义上，行政审批还有非许可审批，指由行政机关及法定授权的组织实施的，除行政许可外的审批行为。 既有属于政府内部管理事务的事项，也有以非行政许可名义变相设定的面向公民、法人或者其他组织的行政许可事项。 （二）建设社会主义法治国家 坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。 宪法规定一切权力属于人民。实现依法治国和依法行政的基本理念就是： 凡是法律法规没有禁止的，百姓都可以做； 凡是法律法规没有明确授权的，政府都不能做。 行政许可制度设立的宪法依据 宪法第五十一条 ：中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。 政协委员曹志伟——轰审批,绘“万里长征图”　揭办证难,晒“人在证图” 这张图形象地反映出一个投资建设项目从立项到验收的漫长历程:要经过20个委、办、局,53个处、室、中心、站,100个审批环节,总共盖108个章,缴纳36项行政收费。如果要全部走完,审批工作日累计达到2020天。即便按照最短的关键线路走,也需799个审批工作日。 李克强见证封存109枚审批公章：不知曾束缚了多少人 行政许可是一把“双刃剑” 行政许可的主要问题是行政审批过多、过滥。 主要原因：一是行政许可设定权不明确。 二是设定的事项不规范，一讲行政管理，就要审批。 三是实施环节多、手续繁、时限长、“暗箱操作”。 四是重许可、轻监管或只许可、不监管的现象比较普遍。 五是个别机关把行政许可作为权力“寻租”的一个手段。 六是只有权力、没有责任，缺乏公开、有效的监督制约。 （三）经济体制改革是全面深化改革的重点 核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。 ——十八届三中全会《决定》 积极稳妥推进市场化改革 大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。 政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。 建立公平开放透明的市场规则 实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。 推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。 进一步简政放权 深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率； 直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。 二、行政许可应遵循的基本原则 （一）行政许可合法原则 设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 （二）行政许可公开、公平、公正原则 有关行政许可的规定必须公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据； 行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开； 对符合法定条件、标准的申请人，要一视同仁，不得歧视。 （三）便民与效率原则 实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。 灵魂原则。 （四）权利保障原则 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权； 有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼； 其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。 （五）信赖保护原则 依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可； 除