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农村成人职业教育与培训 师资队伍建设难题求解 ——基于江苏的调研 吕莉敏 马建富 摘 要 农村成人职业教育培训师资队伍整体水平的高低是决定其是否能够可持续发展和教学质量高低的 重要因素。然而，目前我国农村成人职业教育培训教师的数量不足、质量不高、结构不优、继续教育制度不健 全等问题依然存在，这与国家的政策、法规、制度等密不可分。为此，需要反思和厘清现有农村成人职业教育 培训政策法规，创新制度机制，完善教师进修培训模式，优化师资队伍结构。 关键词 农村；成人职业教育与培训；师资队伍 中图分类号 G715 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）06-0049-06 农村成 人职 业教育与培训在提高农民整体 素质、优化 农民 素质 结 构、推 进 农 村 城 镇化 建 设、促进农村经济持续发展、实现农业现代化方 面具有重要的意义。而农村成人职业教育培训的 可持续发展取决于师资队伍的整体水平，因此， 为使培训功能更好地发挥，服务于本地区的新农 村建设，当务之急便是建立起一支结构合理、数 量适中、素质优良的农村成人职业教育培训师资 队伍。 一、农村成人职业教育与培训师资 队伍建设亟待加强 农村成 人职 业教育与培训在培养对象 上具 有复杂性和多样性的特点；在办学层次上，有低、 中、高多层次化的特点；在办学形式上，既有学历 教育，又有非学历教育；在教学内容的安排上，既 要根据学习者的具体需要安排教学内容，又要尽 量将教育培训安排在学习者的业余时间；在教学 形式的组织上，既要有理论教学，又要有实践教 学。这些多元化特点要求加强适应农村成人职业 教育培训发展需求的师资队伍建设。然而，现实 的状况是，我国农村成人职业教育与培训师资队 伍建设长期处于一种边缘化的地位，一直没有受 到应有的重视。笔者所在课 题 组对江苏省部分 农村成人职业学校调查结果显示，目前农村成人 职业教育与培训的师资队伍数量不足、整体素质 不高、结构不合理、就业准入不严。 （一）数量不适应现实需求 随着农业机械化水平的不断提高，没有接受 过系统、正规的现代 农 业教育和技能培训的农 民，都需要接受农村成人职业教育与培训，这就 使得农村成 人职 业教育与培训在规 模 上有了空 前的发展，而培训师资队伍的数量却远远不相适 应，主要体现在以下三个方面： 一是总量不足，生师比偏高。据2012年中国 统计年鉴 数 据显 示，2 011年中等职 业学校生师 比约为25∶1，与普通高中16∶1的生师比差距较  作者简介 吕莉敏（19 8 1- ）， 女，江苏理工学院农 村 职业教育研究所讲师， 研究方向：农村职业教 育（常州，213001）；马 建富（1962- ），男， 江苏 理 工 学 院 农 村 职 业教育研究所所长，教 授，硕士生导师，研究 方向：农村职业教育 基金项目 江 苏 省 教 育 科 学 “十二五”规 划 2 0 1 3 年度青年资助项目《新 型农 业 现 代化背 景下 现 代 职业 农民 的 培 养 研究 —— 基于 江 苏 省 若干区县的调查研究》 （C-a/2013/01/011）， 主持 人 ：吕 莉 敏 ；江 苏省教育厅 2 0 1 3 年度 高校 哲 学 社 会 科 学 研 究基 金 项目《 基于 新 型农 业 现 代化 的 新 型 职业 农民 培 训 研 究》 （2 013SJD88 000 6）， 主持人：吕莉敏 明显[1]。 二是专业课教师和实习指导教师匮乏，结构性短缺严 重。据2010年全国教育事业发展统计公报显示，全国成人 中等专业学校招生116.11万人，比上年增加29.22万人，教 职工8.53万人，比上年减少0.89万人，其中专任教师5.70万 人，比上年减少0.56万人[2]。就江苏而言，除了苏南部分经 济发达地区，还有许多地区的成 人职 业教育培训中心、社 区教育中心至今仍然没能解决管理者和教师的独立编制问 题，还依附在普通中小学。受编制限制，有些农村地区严 重缺乏成人教育专职教师，有的地区仅有专职管理人员， 远远 达不 到199 5年 8月1日国家教 委 颁布实施的《示范性 乡(镇)成人文化技术学校规程》所规定的“学校专职教师 要按当地总人口的万分之 二的比例配备”的要求，也达不 到部分乡镇“按当地总人口的万分之一至万分之一点五的 比例配备”的要求，农村成 人职 业学校教师数量不足，结 构性短缺普遍，严重影响了乡镇成人职业学校作用与功能 的有效发挥。课题组对苏中苏北地区的203位受训学员的 调查问卷也显示，导致培训效果不佳的原因中认为“师资 缺乏”的有53位，仅次于认为“学员缺乏积极性”选项的55 人。见图1。 弱，整体素质与实施成人职业教育就业导向的要求不相适