财政学第二章公共部门的经济职能.ppt

第二章公共部门的经济职能 一、参与资源配置职能 1、资源配置的目标——效率，标准：帕累托最优。 2、公共部门参与资源配置的理由： （1）私人部门部门不愿提供公共产品 问题所在：免费搭车（free charge） （2）外部效应（正外部效应与负外部效应） （3）规模报酬递增所导致的自然垄断 例：电信为什么越来越便宜？ 3、公共部门如何参与资源配置 （1）提供公共产品：财政预算拨款 （2）开征税收、发放补贴矫正外部效应 （3）基础设施等公共投资和对自然垄断企业的规制。 110警察该不该为居民开锁？ 110指挥中心接到电话。对方说不小心被风锁在门外了，请求110帮助。 讨论：警察应不应该帮忙开锁？ （我国现有警察170万人，从万人比例来看，中国的警力配置比例约为万分之十一，西方国家则约为万分之三十五。） （据调查：在中国，派出所的工作，20%是打击犯罪，30%是基层基础工作，如户口、档案与身份证，还有50%是其他服务性工作，如在农村帮政府部门征收税费、催粮要款、计划生育，在城镇配合政府部门拆迁房屋、整顿市容及工商管理。 廉租房预算拨款多寡悬殊 部分省市转向公租房 云南省约22亿元资金，全国第一。湖南省18.9亿元，全国第二。河北省所获得廉租房中央预算内投资资金则只有1.448亿元。主因是国家加大补贴标准和资金规模。河北省等省份上报的廉租房建设计划只有36万多平方米。即使中央预算不断提高补贴标准，西部地区仍然无力承受廉租房配套资金。甘肃、贵州、河南等多个省份在2009年提出了廉租房采取“租售并举”的方法。 以北京、重庆为首城市已经开始大规模建设公共租赁房。由于公共租赁房建设和融资模式灵活，加之其租金回收问题比较好解决，在一些经济发达城市已经渐成气候。 给“互联网电话”一条合法的出路 （新京报2010-12-30） 国家工信部一纸公告，宣布正集中开展打击非法互联网协议电话(VOIP电话)相关工作 。问题在于，“合法互联网电话”在哪里？按照工信部相关规定，“合法互联网电话”只有电信、联通两大运营商在全国4个城市的试点，除此之外，市面上现存所有互联网电话全是非法的 。 打网络电话到底能省多少？以Skype为例，一张Skype国际卡对不同的通话目的地收取不同费用，如果拨打美国、加拿大的电话(含手机)，Skype资费是一角九分每分钟，IP电话资费则是两元四角每分钟，打30分钟就能省66.6元人民币，资费比普通国际电话便宜近九成。 全国人大今审公共投资 “4万亿”落实受关注 乡镇卫生院和计生服务站的重复建设，由于卫生和计划生育属于不同部门管理，导致有限的中央投资难以集中使用。 技术改造和科技创新项目投入规模偏小，9080亿中央投资当中，安排的技术改造和科技创新项目的投资占比不到5%，其中200亿的技改投资仅仅占到2%多一点 。 中央投资对民间投资的拉动作用还不显著，需要尽快采取措施，大力支持和促进民间投资。 人大财经委副主任贺铿：收入分配已到极不公平边缘 不能被平均 （2011） 从城乡差距来看，已经由改革开放初期的2.1:1扩大到了3.3:1，远远超过世界上2:1左右的一般水平；从经济系数来看，世界银行测算的结果是，中国已超过0.5（警戒线为0.4），属于收入分配差距悬殊的表现；从行业收入差距来看，中国收入最高与最低的行业相差15倍，国企高管的平均收入和社会平均收入更是相差128倍。 此外，收入排在前20%的人平均收入和最低的20%相比，两项之比在中国是10.7倍，而在美国是8.4倍，在俄罗斯是4.5倍，在印度是4.9倍，在日本仅为3.4倍。 李实：中国低收入阶层超70% 收入分配不公加剧贫困 （2009） 中国的扶贫标准（1196元 ），现在中国的贫困人口在4000万人左右。按照每天2美元的国际标准，中国应该有近1亿穷人。而在贫困线之上附近，达不到平均收入水平的易于陷入贫困的人口约在2亿人。 “穷二代”成社会隐忧，贫穷的遗传和继承，这是件可怕的事。 “陷坑”里的中产阶层，全国高收入阶层占15%左右，中间阶层占到10%左右，而低收入阶层超过70%。 陈志武：收入增长与经济增长为何不同步 新京报：劳动收入占GDP比重从1983年的峰值56.5%，到2005年下降到最低点36.7%，22年下降了20个百分点。 工资增长落后于GDP增长，从1990年到2008年，工资总额每年的增长速度比GDP增长速度平均要慢3.8%。 经济自由度偏低 ：行业垄断、“农民工”身份、行政管制方面歧视性政策。 征税过多既不利民富 也伤害内需：过去四五年，国家财政税收的增速是GDP增速的2到3倍。 金融不自由 压制创业空间：国有银行及国有金融机构垄断了各种金融业务、禁止民间金