财政学第三章财政支出规模和结构.ppt

第3章 财政支出规模和结构 本章提要 财政支出分类 财政支出规模 财政支出结构 3.1 财政支出分类 按支出用途分类 按费用类别分类 按经济性质分类 国际分类方法 （一）按支出用途分类 财政支出类别与社会总产品的价值构成 社会总产品的价值构成 静态的价值构成：C+V+M 补偿性支出：C 消费性支出：V+M(部分） 积累性支出：M（部分） 动态的再生产的角度 投资性支出 消费性支出 财政支出按用途分类 基本建设支出 流动资金 挖潜改造资金 科技三项费用 地质勘探费 工交商部门事业费 支援农村生产支出和各项农业费 文教科学卫生事业费 抚恤和社会救济费 国防费 行政管理费 价格补贴支出等 （二）按费用类别分类 按政府职能分类 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出 （三）按经济性质分类 以财政支出是否与商品和服务相交换为标准分类 购买性支出 直接表现为政府购买商品和服务的活动 包括政府部门事业费和投资拨款等 转移性支出 直接表现为资金无偿的、单方面的转移 包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出等 按经济性质分类的经济分析意义 在财政支出结构中，购买性支出占较大比重，则执行配置的职能较强；反之，则执行收入分配的职能较强。 （四）国际分类方法 IMF的分类方法 职能分类法：我国的费用类别分类法与之接近 经济分类法 经常性支出 资本性支出 净贷款 3.2 财政支出规模 衡量财政活动规模的两个指标 财政支出规模的发展趋势 财政支出增长的理论解释 影响财政支出规模的因素 （一）衡量财政活动规模的指标 两个指标 财政收入占GDP的比重 财政支出占GDP的比重 财政支出占GDP的比重更能反映财政活动的规模 财政支出反映了财政对GDP的实际使用和支配的规模；而财政收入只是标示了财政可能使用和支配的规模 财政收入反映的是财政参与GDP分配过程的活动；财政支出则反映了财政在GDP使用过程的活动，它通过其规模和结构实现资源的配置 财政职能（配置资源、调节收入分配、稳定和发展经济）大都经由财政支出执行 （二）财政支出规模的发展趋势 我国财政支出规模的发展趋势 中国政府支出占GDP的比重（1978-2000) 指标说明：政府总支出(国际口径)=财政支出(官方口径)+债务利息支出+企业亏损补贴+预算外支出+社会保障支出 按照我国官方口径测算的财政支出占国内生产总值的比重（即财政支出/GDP），由1978年的30.96%逐步下降到1995年的11.87%，之后再回升到2000年的18.01%。 按照国际口径测算的政府总支出占国内生产总值的比重（即政府总支出/GDP），由1978年的30.96%逐步下降到1995年的18.54%，之后再回升到2000年的25.04%。 （三）财政支出增长的理论解释 瓦格纳法则 随着人均收入的提高，财政支出的相对规模随之增长。 分析思路：工业发展→社会进步的要求→国家活动增长 两大因素 政治因素：市场关系复杂化，导致对法律和治安的需求增加。 经济因素：工业发展推动城市化进程，产生拥挤等外部性问题，需要政府的管理与调节工作。 对公共项目需求的收入弹性大于1，导致公共支出的增长快于GDP的增长。 皮科克与怀斯曼的梯度渐进增长理论 公民的税收容忍度是公共支出增长的约束条件。在正常条件下，经济发展，收入水平上升，税收提高，政府支出的提高与GDP的增长成线性关系。这是内在因素作用的结果。 一旦发生冲突，如战争，政府提高税率，公众在危急时期也会接受提高了的税率，并形成公共支出替代私人支出的效应。 危机过后，公共支出不会退回到原先的水平。 （四）影响财政支出规模的因素 经济性因素 经济发展水平、经济体制状况和政府的干预政策等 政治性因素 政局稳定性、政体结构的行政效率 社会性因素 人口状态、文化背景等 马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 早期阶段，政府投资在社会总投资中占较大比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施。 发展中期，GDP中总投资的比重上升，但政府投资占GDP的比重趋于下降。 成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的对教育、保健和福利服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的增长，也快于GDP的增长速度。 3.3 财政支出结构 政府职能与财政支出 政府职能与财政支出 经济建设支出-经济管理职能 公共支出-社会管理职能 变化趋势：经济支出占财政支出的比重下降，而社会管理支出则大幅度提高 经济建设支出比重下降的原因 流动资金支出下降 基本建设支出下降 社会管理支出比重提高 合理因素：科教受重视，公共事务增加 不合理因素：行政管理费增长速度过快 财政支出的经济性质与财政支出结构 变化趋势：购买性支出比重下降，转移性支出比重上升。 原因：财政的资源配置能力减弱，收入分配能力增强。 本章复习 关键