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二零零九年五月二十九日会议 讨论文件 立法会 C B ( 1 ) 1 6 4 6 / 0 8 - 0 9 ( 0 4 ) 号文件 立法会公务员及资助机构员工事务委员会 促进公务员廉洁操守的措施 目的 本文件旨在向委员汇报公务员事务局在促进公务员廉洁操守 方面的工作的最新情况。 诚信管理工作概要 2. 当局致力维持公务员队伍崇高的诚信和操守。多年来，本局 和廉政公署( “廉署”) 一直与各局／部门紧密合作，采取下列三管齐 下的措施，促进公务员的廉洁操守： (a) 预防 ：制定清晰的政策、指引和程序，让所有公务员有所依 循，并在各局／部门的运作和服务制度下建立适当的制衡机 制。 (b) 教育 ：不断向各级公务员推广良好品行，包括提供入职指导 和培训、举办研讨会，以及发布规则和指引，促进公务员 认识并秉持应有的操守标准。 (c) 制裁 ：公务员如干犯刑事罪行或行为不当，涉及违反诚信或 滥用职权，当局绝对不会姑息，对任何这类涉嫌不当行 为，均会迅速查明究竟。若经过公平的纪律程序后，有关 公务员被裁定行为不当，当局会严格执行纪律处分。在二 零零四年四月至二零零九年三月的五年期间，共有 140 名 (註) 公务员因涉及滥用公职身分 的罪行或不当行为而遭受纪律 (註) 濫用公職身分的不當行為包括︰ ( a ) 根據《防止賄賂條例》( 第 2 0 1 章) 被定罪； ( b ) 未經批准接受有公事往來人士的利益或款待； ( c ) 未經批准為有公事往來人士擔任外間工作； ( d ) 未經批准披露政府資料； ( e ) 濫用政府財物；以及 ( f ) 利用藉公職獲取的資料或權力謀取私利。 - 2 - 处分，当中 39 名人员( 约 2 8 % ) 遭受免职处分( 即迫令退休或 革职) 。 3. 附件胪列的主要指针显示，在过去五年，公务员整体的贪污 个案数字保持稳定。此外，根据国际反贪机构“透明国际”于二零零 八年发表的周年报告，在 180 个国家及城市的清廉指数排名中，香港 位列全球最廉洁地方的第十二位，较二零零七年上升两位。 预防及教育 4. 过去数年，我们推行了多项措施，以加强诚信管理。现把在 预防和教育方面的工作综述如下： 适用于全体公务员的指引 5. 本局不时检讨适用于全体公务员的品行指引，确保这些指引 清晰明确、切合时宜。这方面的工作包括发出和定期更新涵盖各类事 宜的通告，内容包括利益冲突、申报私人投资，以及公务员以公职或 私人身分接受利益、款待及赞助访问等。 诚信管理及推广计划 6. 多年来，本局与廉署携手合作，致力加强诚信教育，深化各 级公务员的诚信价值。我们合办多项活动，包括二零零四年的公务员 廉洁操守深化计划。在这项计划下，本局与廉署首长级人员所组成的 外展队造访了 34 个局／部门( 辖下员工总数约 124 000 名) ，就与诚信 有关的管理事宜交换意见。二零零五年，我们合办以“诚信为本，卓 越管治”为题的领导论坛，让公营和私营机构领袖聚首一堂，探讨诚 信挑战和分享诚信领导方面的经验。二零零六年，前环境运输及工务 局工务科与本局和廉署携手合作，在该科辖下的工务部门推行加强诚 信管理计划。根据该计划，我们编制了供工务部门参考的《诚信管理 手册》；为首长级人员举办了六个简介会，和为 7 700 名专业人员和 工地监工举办了 150 个诚信培训工作坊；以及为承办商及其雇员举办 培训讲座。 7. 二零零六年十二月，本局与廉署㩦手合