中东新兴政权的民生挑战.docVIP

PAGE PAGE 1 中东新兴政权的民生挑战 　　中东动荡爆发至今已两年多，突尼斯、埃及、利比亚和也门的新兴政权仍寝食难安，困难重重。许多人谈论民主的重要性，的确，在财富分配的意义上，民生环境的改善仰赖于民主建设。但当一些政权的失败主要是由于其未能解决与全球市场的关系，无法从财富增量上解决庞大失业青壮年人口的安置问题时，仓促扩大政治参与，政客承诺无法实现，容易引起政治虚无主义和“圣战”型动荡。而只有民生问题得到缓解，才能与草创的民主机制相携前进。 　　突尼斯渴求就业灵丹 　　自锡勒亚奈省大罢工至前不久反对派领袖遭暗杀引起的街头抗议，连月来，突尼斯民间要求杰巴利总理下台的呼声高涨，示威者与政府军冲突不断，迄今已造成数百人死伤。而杰巴利所承诺的组建一个无党派的“小型技术精英政府”作为今年下半年大选前过渡政府的方案，却遭到他本人担任第二号人物的伊斯兰复兴党的坚决反对；执政党甚至组织示威抗议总理对反对派妥协，要求“维护民选政府的合法性”。 　　民众为何不认可他们选出的政府？归根结底，民众的不满情绪主要源于失业问题，希望由一个专业而高效的政府来收拾经济烂摊子，而不是将内阁职位当作对政治革命家的犒赏。 　　引发2011年政治风暴的直接原因，就是居高不下的失业率。突尼斯自独立后，主要通过出口能源和吸引海外投资带动经济增长。长期以来，制造业和加工业未能得到政府的重视，每年新增岗位数量有限，而随着突尼斯高等教育普及化，大学毕业生的数量远远超过社会提供的优质岗位，工作期望值较高者往往待业在家，反之则会从事与所学专业关联甚少、技术含量极低、待遇较差的职业，成为不充分就业者。 　　革命风暴中，批判本?阿里政权最为严厉的伊斯兰复兴党向民众承诺，倘若该党执政，势必设法增加就业机会，降低失业率。然而，一年多过去了，伊斯兰复兴党领导的新政权并未有效遏制失业问题。数月前参与锡勒亚奈街头抗议的失业者曾抱怨道，革命前后，一切照旧，黎民百姓的日子并无起色。这也是总理本人丢开执政党，另成立“贤人委员会”以协助完成政府改组的苦衷所在。 　　埃及社保制度不合理 　　在开罗，面对解放广场和总统府外的大规模集会游行，初揽大权的穆尔西亦如坐针毡。从表面上看，埃及新一轮“人民革命”似乎是世俗派与宗教势力的权力斗争，然而值得思考的是，世俗派何以能迅速凝聚起经历了长期动荡的埃及民众？ 　　事实上，参与解放广场万人游行的失业者、小商贩与民工并不关心谁主政。于他们而言，养家糊口和改善生活才是第一要务。下层民众之所以响应世俗反对派的号召，走上街头，加入抗议大军，并非其政治立场使然，而是为了宣泄对于经济萎靡不振和国民生活毫无起色的不满与绝望。 　　在中东区域，埃及并不算是贫穷国家。2012年，埃及的GDP达到2550亿美元，仅次于沙特、伊朗、阿联酋等少数中东国家。穆巴拉克下台前，埃及的人均GDP在22个阿拉伯国家中也能排进前十。然而，埃及现有的社会保障制度存在较大缺陷，以至于两极分化的问题日益严重，下层民众的生活水平迟迟得不到改善。 　　20世纪70年代第四次中东战争爆发以后，萨达特总统着手改革埃及社保制度，初步建立起主要依靠市场机制调节的，由国家、单位和个人共同参与的社保体系。穆巴拉克执政时期，基本沿用此保障制度。然而，此社会保障主要覆盖政府机关、事业单位和私营企业等单位，无业人员及无固定职业者则往往由于缺乏投保资金，被排斥在社保制度之外，仅能享受部分免费医疗福利。另一方面，埃及过于重视社会福利，忽视社会救助，有限的社会保障资金多半用于向各社会阶层提供物价补贴等福利，而针对贫困人群的救助拨款严重不足。换言之，高收入人群是埃及社会保险最大的受益者，下层民众并未得到社会保险带来的实惠。这一问题在穆兄会旗下政党上台后，也未得到妥善解决（穆兄会依然垄断着下层救济渠道），对此失望者只能再度上街表达愤懑。 　　富国穷国，各有难念的经 　　2月17日是利比亚革命爆发两周年的纪念日。利比亚是世界第12大产油国，2011年石油出口额达到350亿美元，人均GDP超过9000美元，但该国民生问题同样突出。 　　卡扎菲时代，利比亚石油财富分配极为不均，以的黎波里为中心的西部地区获益较多，利用巨额的资金完善基础设施建设，发展工业，并扩大就业。数十年之内，利比亚的西部地区焕然一新，呈现欣欣向荣的景象。相比之下，卡扎菲由于担心东部各部族势力强盛之后会危及其统治，故而限制对东部地区的拨款，并一再推迟东部建设计划。班加西作为利比亚的第二大城市，市容市貌远不及的黎波里，甚至不如一些西部小镇，公路残破不堪，贫民窟随处可见。 　　利比亚临时政府建立之后，虽然设法恢复石油产量，但尚未改变“重西抑东”的政策，东西部贫富差距仍在扩大，当前，极端组织在班加西仍有不少支持者，原因就在于此。 　　与利比亚不同，也门是中东最为贫困的