彻底解决异地高考问题需重建招考模式.docVIP

PAGE PAGE 1 彻底解决异地高考问题需重建招考模式 　　在今年年初举行的全国教育工作会议上，教育部部长袁贵仁强调，今年各地要落实进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试的办法。他表示，现在各地标准不一样，教育部完全理解，也充分尊重，方案对当地居民和外来务工人员子女“利益都要照顾，要制定合理、合法、合情的门槛，争取多数人认同”。那么，怎样的异地高考门槛才合理、合法和合情呢？ 　　一、各地开放异地高考设置不同门槛 　　截至2013年元旦，据媒体公开报道，仅有4地尚未出台异地高考方案，具体包括西藏、青海、天津、海南。根据各地已出台的相关政策，黑龙江、安徽、重庆、河北、湖南、吉林、辽宁、浙江、江苏、河南、云南、湖北等地的外来务工人员随迁子女，2013年即可在当地参加高考。 　　分析各地出台的方案，大致可以分为4类。一是以北京为代表，出台了过渡方案，设置的开放门槛相当高，只开放了高职，方案称：“自2014年起，凡进城务工人员持有有效北京市居住证明，有合法稳定的住所，合法稳定职业已满6年，在京连续缴纳社会保险已满6年，其随迁子女具有本市学籍且已在京连续就读高中阶段教育3年学习年限的，可以在北京参加高等职业学校的考试录取。”这一方案被网友指责为“没有方案”“交白卷”。 　　二是以上海、广东为代表，与居住证政策结合推行异地高考。上海将于2014年实施与《上海市居住证管理条例》相衔接的异地高考政策，广东则分三步逐渐实施。 　　三是以黑龙江、浙江、江苏为代表的异地高考政策，以随迁子女的学籍为主，同时对随迁子女父母的工作、住所提出一定要求。政策规定，拥有高中3年当地高中学籍，提供父母工作和住所证明即可在当地报名高考。当然，每个省市的具体实施细则略有不同。 　　四是以江西为代表，只对学籍提出要求，不对随迁子女父母的职业、住所、社保等做出要求。江西的政策是：“外省籍务工人员随迁子女在我省高中阶段具有1年以上学习经历并取得学籍的，可在我省就地报名参加高考，并享受与本省户籍考生相同的招生录取政策，自2014年开始实行。” 　　二、北京、上海、广东为何对异地高考门槛“精打细算”？ 　　这其中，北京的方案引起的关注最多。对此，北京市人大代表、北京市副市长洪峰在北京市第十四届人民代表大会第一次会议房山代表团小组会上谈到，不久前北京市宣布将在2013年制定“异地高考”具体实施方法，在这之前，将再实施一年的“过渡措施”。他解释说，一开始异地高考的设计方案是很细的，方案针对北京外来700多万人，分成4类，每一类通过个人的所属产业、住房、劳保等各种条件打分，达到足够分数的家长的孩子可以参加高考，没有达到则再继续争取。但是因为具体部门对流动人口的精细化管理程度不够，提供不了应有的数据，这个详细的方案无法得到落实，只能采取一年过渡期的方式。 　　姑且不论用“积分制”方式开放异地高考是否合理——在北京、上海，这被认为是不得已的办法，就是采取这种方式，也存在两种选择：一是达到某个规定的积分，就可以享有异地高考的权利，不限比例、数量；二是积分标准不断调整，最终使能享有异地高考的随迁子女保持在一定比例，或者一定数量。如果是前者，决策者根本不需要掌握精细的流动人口数据，公布积分标准之后，由流动人口自主申请，再根据达到积分的人数，协调高考录取指标；如果是后者，决策者则很在意按照这一标准，究竟会有多少可以享有异地高考。因此，就需要精准数据了，这包括眼下的精确数据以及未来可能变动的数据。 　　对于眼下这方面的精确数据，地方政府其实是比较容易获取的。客观而言，当地政府全面掌握所有流动人口的信息确实有一些难度（有的没缴纳社保、没有稳定的工作和固定的居所），可是，北京采取积分制开放异地高考，积分的指标必然有社保、纳税等项目，而掌握缴纳社保情况，这对政府部门有何难度呢？有难度的是对未来变动情况的掌握，而这方面的工作，任何地方都可以说难以精确掌握。北京的异地高考本来就只打算针对少数人开放，现在连少数人也没有异地高考机会，却把理由推给对整体流动人口的情况不掌握，这十分耐人寻味。 　　简单地说，地方政府设置门槛，不是基于怎样对随迁子女合理，而是根据现实的高考利益格局“倒推”门槛。比如，北京高考录取指标多少，本地户籍考生多少，在此基础上，北京最多可以容纳多少随迁子女高考。另外，根据这样的异地高考门槛，会对中考、中小学求学产生怎样的连带效应等，综合这些因素来确定开放的门槛，其结果就是，开放异地高考会控制在地方政府可以接受的比例。准确地说，这不是开放的思路，而是限制的思路。 　　而如何控制在一定的比例、数量，这才是对地方政府的“考验”。一方面，随着时间的推移，如果当前制定的积分标准不变，那么，达到积分标准的人会越来越多；另一方面，由于有积分这一盼头，到城市求学的随迁子女会增多。而按照地方政府将异