城市管理学2-城市管理的基本理论.pptVIP

第二章 城市管理的基本理论 城市管理是城市发展的客观要求。 随着城市的出现，也就需要行政机关、警察、赋税等，一句话，就是需要公共的政治机构。 现代城市管理学传统上称为市政学，它以城市为特定研究对象，着重回答谁来管理城市、管什么和怎么管的问题。 在中国，随城市的发展，经济体制的转轨，现代城市管理与传统城市管理有着很大的不同，现代城市管理的主体和管理内容都发生了很大变化。 城市实体发生变化 [1]城市功能日趋多样化 [2]城市生产活动日趋智能化 [3]城市活动日趋社会化 [4]城市系统日趋开放化 城市管理的主体发生变化 [1]大政府、小社会-----小政府、大社会 [2]政府职能转变 第一节 城市管理概述 一、城市管理的含义和特征 在我国，传统意义上广义的城市管理是指城市政府以城市为对象的、为实现特定目标对城市运转和发展所进行的控制行为和活动的总和，在计划经济体制下就是对城市所有单位、部门、产业的综合管理和公共管理，它贯穿于城市规划、计划、指挥、监督和协调的全过程之中。 传统意义上狭义的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和建设的控制、指导。 社会不断进步，城市不断发展，制度框架的变化等导致城市管理的主体、内容发生变化。 所以，现代城市管理的内涵与传统意义上的城市管理内涵有很大不同。 现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效活动，属于公共管理范畴。 城市管理是国家宏观管理和企业微观管理的中间环节，属于中观管理层次。 市场经济条件下的现代城市管理既包含了以城市政府为主体的城市管理者依据国家法规体系、通过国家计划和发展规划对城市运转和发展所进行的控制行为和活动，也包含了城市政府通过制定各种经济政策、城市管理法规对城市企业、城市公民、城市非政府机构的生产生活所进行的组织、控制、协调行为和活动。 最重要的是现代城市管理还包含着城市政府管理职能与非政府机构、非营利组织、社会团体、市民等参与城市管理的行为之间的相互协调和结合。 二、城市问题与城市管理的重要性 城市交通问题：交通阻塞、交通事故、公共交通、步行者问题、停车问题 城市环境问题：大气污染、水污染、噪声污染、垃圾污染、光污染 城市住房问题：住宅质量、空房率、棚户区、危房改造、住房制度 城市社会问题：就业问题、城市贫困问题、老年人问题、 公民的社会责任感缺失 三、城市管理的意义 都市为人类的重要生活环境，必须管理得当，人类才能过着幸福快乐的生活。 都市为文化发源地与传播中心，必须妥善管理，人类文化才能不断发展滋长。 都市为各种制度的发展地方，必须管理适当，才能使都市中所存在的各种制度健全发展。 都市乃国家兴衰所系，都市管理健全与否关系国运之昌隆与否。 这一阐述概括出城市管理的主要目的就是为了协调、强化城市功能，保证城市发展计划的实施，促进城市社会与人类的健康发展。 四、城市管理的特征 综合性 开放性 动态性 五、现代城市管理的基本内容 城市地区的公共事务：指城市广泛的经济、文化、教育、基础设施、社会福利、公共安全、交通、环境与卫生、房地产、公用事业、游憩设施等社会公共事务。城市公共事务的内涵与外延是随城市的发展而发展变化的，。 根据城市地区公共事务的内涵与外延，我们可以把现代城市管理的内容分为两大类：一般公共事务的管理、专有公共事务的管理。 城市一般公共事务的管理：城市社会管理、城市经济管理 城市专有事务的管理：规划管理、城市基础设施建设与管理、城市环境管理、城市公共服务管理 这种区分只有相对的意义，实际上它们是互有交叉、相互渗透的。 从动态的时间流程的角度看，城市管理可分为三个主要环节： 城市的规划及其管理 城市的建设及其理 城市的日常运行管理：建管并举、重在管理 其中，城市规划管理是核心，是最具综合性、全局性和前瞻性的管理，要突出“以人为本”“可持续发展”；建设管理是基础，是城市运行的物质基础和规划目标实现的前提，一定要杜绝豆腐渣工程；日常运行管理是根本，是城市功能充分发挥和建设效益得以实现的保证，要突出管理的长效性。 六、城市管理现状及发展趋势 大背景 [1]经济全球化的迅猛发展 [2]西方城市政府向企业化方向发展 [3]政治领域的变化：管治理论 [4]技术手段的变化：信息技术与数字城市 现代城市管理发展趋势 [1]城市管理柔性化（由传统管理转向文化管理） [2]城市管理民主化 [3]城市管理数字化 第二节 城市管理的一般原理 一、城市管理的一般过程 Urban Governance Loop  二、城市管理的一般原则 法制化原则 最大限度满足人民需要的原则（以人为本） 统一规划、统一投资、统一建设、统一 管理的原则