当代中国政治改革的制度供给主体及其方式分析.docVIP

PAGE PAGE 1 当代中国政治改革的制度供给主体及其方式分析 　　内容摘要：当代中国政治改革的发生过程，从制度经济学的视角分析就是政治制度的供给过程，而政治制度的供给主体一般情况下应该是政府，政治制度供给是政府的一项重要职能。政府提供政治制度安排主要通过两种方式进行：一是政治制度的引进与吸收；二是政治制度的创新。 　　关键词：制度供给公共产品制度变迁制度创新 　　当代中国政治改革的发生过程，从制度经济学的视角分析就是政治制度的供给过程，而政治制度的供给主体一般情况下应该是政府。在当代中国，考查政治制度的供给主体，必须考虑到执政党因素。因为我国的政治改革是中国共产党领导下的改革，政府不过是负责政治改革的执行。但从规范的意义讲，还是把政府作为政治制度的供给主体。当然，本文的政府是更广义的政府概念，除了包括一般广义的立法、行政、司法机构外，更包括了执政党因素，因为共产党的领导是中国政治制度的特色和优势。 　　政治制度供给是政府的一项重要职能 　　政治制度的供给者或决定者一般是指政府，提供政治制度是政府的重要功能。政府本身就是一种重要的制度安排，人类之所以要建立国家、创设政府，就是要保护产权，规范利益竞争，提供制度安排。那么，为什么政府能够成为政治制度的供给者呢？ 　　（一）政治制度是一种公共产品 　　美国经济学家保罗?A?萨缪尔森在理论上率先对公共产品的定义进行了严格界定，并提出了公共产品的非排他性和非竞争性的两个经典性特征。根据产品在消费上是否具有排他性和竞争性，可以把产品分成私人产品和公共产品两类。排他性是指一个人消费了一定单位的某种产品后就排除了其他人也同时消费这一定单位的产品，比如，你在饭店消费了一瓶人头马的酒水，这瓶人头马就不能为其他消费者享用。竞争性就是指一个人消费了一定数量的某种产品，就一定减少了其他人消费这种产品的数量，你多我就少，消费者在这种产品的消费上具有竞争关系。通常在消费上具有竞争性和排他性的产品被称为私人产品，同时具有非排他性和非竞争性的产品被称作公共产品。 　　公共产品首先具有非排他性。一种公共产品被生产出来后，可以同时供多个人联合使用和消费，一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且，即使你不愿消费这一产品，你也没有办法排斥。或者虽然在技术上也可以排斥其他人的消费，但这样做的交易费用很高或者是与公众的共同利益相违背。 　　公共产品具有非竞争性。这是指一个人对公共产品的消费不影响其他人对这种产品的消费。其基本含义有二：“一是边际生产成本为零，即是指增加一个公共消费者，公共产品供给者并不增加成本；二是边际拥挤成本为零。即在公共产品的消费中，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量，也就是说，这种产品不但是共同消费的，也不存在消费中的拥挤现象，不存在消费者为获得公共服务需排除他人而付出代价”（崔运武，2005）。 　　同时具有非排他性和非竞争性的公共产品被称为纯粹公共产品。如果只具有这两种特性中的一个的公共产品则称为非纯粹公共产品。它包括两种基本形式：一是某种产品具有非排他性，但是达到一定使用水平后又具有竞争性，这种公共产品被称为拥挤性的公共产品，如游泳池、高尔夫球场等；二是某种产品具有非竞争性，但是又具有排他性，或排除追加消费者的成本很低，这种公共产品被称为俱乐部公共产品，如收费电视。除了非纯粹公共产品外，还有一种产品既具有私人产品的特性，又具有公共产品的特性，被称为混合产品。 　　公共产品不仅包括物质产品，如路灯、桥梁、公路，还包括非物质产品和服务，如法律、政策、国防、社会保障、治安等。政治制度就是一种重要的公共产品，具有消费上的非排他性和非竞争性，是纯粹公共产品。 　　私人产品由私人提供很有效率，因为纯私人产品的个别收益和社会收益是一致的，在生产和消费上不存在任何外部性。但公共产品，尤其是纯粹公共产品，必须由政府提供。这主要出于两方面原因： 　　一是“由私人提供公共物品会造成资源配置缺乏效率”（方福前，2000）。根据公共产品的特性，由于增加一个消费者的边际成本为零，对公共产品的消费不宜收费，但私人一般而言对公共产品是要收费的，如果收费将会阻止人们消费这种产品，有可能导致公共产品的闲置。另一方面，由于公共产品的消费具有非排他性，如果由私人来提供公共产品，公共产品的供给量将取决于其私人的边际收益和边际成本的均衡，而不管社会对这种公共产品的需求如何，这又有可能导致公共产品的供给不足。无论哪种情况，都会造成社会效益的损失。 　　二是私人没有提供公共产品的利益动机。因为提供公共产品是需要成本的，这些成本需要公共产品的受益者共同分担。因为公共产品生产出来后，又没有办法排除那些没负担成本的消费者对它消费，这就是所谓的“免费乘车”，由于不用付出成本就可以享受公共产品的收益，