当前农机监理工作中存在的问题及对策.docVIP

PAGE PAGE 1 当前农机监理工作中存在的问题及对策 　　[摘要]农机监督管理是社会公共安全管理的重要组成部分，农机安全是国家安全生产13个重点行业和领域之一。本文阐述现阶段农机监理工作存在的问题，并提出对策。 　　[关键词]农机监理问题对策 　　[中图分类号]S23[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2013）01-0123-02 　　随着《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》以及国务院563号令（《农业机械安全监督管理条例》）、农业部的（《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》、《拖拉机驾驶证业务工作规范》、和《拖拉机登记工作规范》）的颁布实施，明确了农机管理部门的执法主体地位，理顺了拖拉机管理的关系。特别是《安徽省农业机械化促进条例》的实施、安徽农机监理机构的执法主体地位也得到进一步明确。但是农机监理工作中存在的问题也还相当突出，这些问题在本地乃至全国普遍存在，这些问题直接影响到农机安全生产，影响到农机事业的发展。 　　一、当前农机监理工作中存在的主要问题 　　1.农机监理法律法规不健全、不配套 　　1.1我国缺少一套相对完善的农机监理法律法规，这在一定程度上影响了执法人员在执法过程中的有据可依，有法可行。农机监理处罚程序依据是《行政处罚法》和一些省、部委的法规规章。国家目前还没有出台专门针对行政执法人员行政违法追究的法律法规，虽然《行政处罚法》《道路交通安全法》《省条例》等法律法规有部分条款进行规定，但规定不够详细、规范、系统，针对性小，可操作性差。 　　1.2农机监理的范围还比较狭窄。由于两个部令规定，仅仅对拖拉机、联合收割机及驾驶员的安全监理做了规定，而对机动脱粒机、机动植保机械、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等农机具及其操作手的安全监理没有具体的规定，所以在对上述机械实施安全管理时缺少执法依据。 　　1.3老旧农业机械的强制报废、交易监控等政策法规尚未制订。对那些使用年限过长、技术状态恶化、安全运行无保障、应予强制报废的农业机械缺乏有效的制约规定，在很大程度上增加了事故隐患；对老旧农机的交易，由于缺少监控手段，缺少管理措施，不仅造成了旧农机交易市场的混乱，而且也增加了日益突出的“黑车非驾”现象，给农机的安全生产带来了威胁。以我们淮南市的情况为例：目前拥有拖拉机113864台，小型拖拉机109893台，而在这些小拖中90%的使用年限都在10年以上。 　　2.农机安全监理体系不完善 　　2.1农机安全管理组织网络不健全、力量薄弱。县级农机监理部门虽然始终承担着农机监理排头兵的重任，但近年来由于机构改革、经费不足等原因，一些原来经费较充足的地区，由于进人过多，背上了沉重的人员包袱，也导致了经费不足；一些原来经费就不足的地区，保工资都感到非常困难，根本没有资金武装自己、发展自己，所以大部分县站属于装备不良，经费短缺，生存活力和发展后劲明显不足；乡镇、村两级农机安全管理工作更加薄弱，有的被撤消合并，没被撤消的也名有实无，人员在编不在岗，主要从事乡镇政府的“中心”工作，常年不能从事农机管理工作，致使乡镇的农机安全管理工作无人管无人问；更谈不上村级农机管理组织，即便有的村指定农机安全员，但也因无法解决经济报酬而无法开展管理工作。 　　2.2农机监理体系中的监督机制不健全。虽然建有农机监理站，但这只是农机监理的管理部门，缺少监督部门，以至于在执法过程中虽然有不当或过失，却没有完善的监督体系。这就让许多监理人员在执法过程中懈怠，不积极，对工作不认真。 　　2.3农机监理机构的单位性质不明确，地位未确立，从而出现了无统一规格和编制的现象，有参公管理的、有全额拨款事业单位的、有差额的、还有自收自支的。 　　3.监理手段薄弱和监理装备落后 　　3.1农机安全管理缺少应有的执法手段，农机监理无权对上道路的拖拉机和驾驶员实行动态监管，虽然《道路交通安全法》确立了农机部门管理拖拉机的法律主体地位，但没有授予道路检查权。抓好农机安全监督管理工作，消除“黑车非驾”，纠正各种违章，很大程度上是靠路检路查实现的，可是法律规定农机部门没有道路检查权，虽然有些地方性法规给了一些执法空间，但执行起来也不是理直气壮，有时还会受到有关部门制约，所以对行驶在道路上的农业机械的各种违章行为不能及时查处和纠正。 　　3.2装备建设是强化行政执法工作的基础，按照国家《农机监理技术装备配备标准》要求，农机监理部门应配备必要的交通、通讯、检验检测、事故勘察仪器以及办公自动化设备。但从目前实际情况看，由于各地的情况不同，配备情况也不尽一致，有的监理装备不能全额配备，有的老旧设备不能及时更新。在监理车辆配置上，省、地、县三级基本达标，县级以下基本空白，乡镇农机监理员还依然靠自行车代步；在宣传教育装备上，有的县级还没