第7章-政府绩效管理.pptVIP

公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公 共 行 政 学 张康之 张乾友 主编 第7章 政府绩效管理 政府绩效管理概述 政府绩效评估 政府绩效管理实践 7.1 政府绩效管理概述 理想的绩效管理体系特征： 战略一致性 有效性 实用性 完整性 明确具体性 可接受性 参与性 开放性 可纠正性 要素标准化 伦理性 有意义性 可靠性 公平性 7.1 政府绩效管理概述 政府绩效及其影响因素 定义：把绩效用于对政府行为效果的衡量所反映出来的结果，是政府能力的基本体现； 构成： 政府内部的管理绩效； 政府在社会、经济管理活动中的业绩、效果和效能。 内容： 政治绩效 生态绩效 经济绩效 公共服务绩效 7.1 政府绩效管理概述 社会绩效 文化绩效 政府绩效管理的独特性： 政府绩效管理应当彰显“公共性” 政府绩效管理的权威性与强制性 政府绩效目标较难量化 政府绩效管理的基本流程 7.1 政府绩效管理概述 政府绩效管理的基本流程 7.2 政府绩效评估 绩效评估体系的评价标准： 评估体系是否公平； 评估主体是否多元； 评估内容是否全面； 评估是否可行； 评估是否独立； 评估是否具有动态性。 7.2 政府绩效评估 政府绩效评估的类型： 根据评估活动涉及的范围：普适性的绩效评估、具体行业的组织绩效评估和专项活动绩效评估； 根据评估主体的来源：内部评估和外部评估； 根据评估指标的设计情况：通用指标评估与业绩指标评估、综合指标评估与单项指标评估； 根据评估的方向性：自上而下、自下而上和横向平行的几种方式的评估； 根据评估方法或者技术的运用：基于目标管理的绩效评估，基于关键绩效指标的绩效评估，基于平衡计分卡的绩效评估，基于标杆管理的绩效评估和基于素质的绩效考核。 7.2 政府绩效评估 政府绩效评估的方法： “3E”评价法 标杆管理法 平衡计分卡法 360度绩效评估法 7.3 政府绩效管理实践 西方国家的政府绩效管理实践 概况： 政府绩效管理是20世纪70年代以来公共管理领域的焦点问题，是西方国家应对财政和信任危机、提高行政效率的重要工具，后来拓展成为各国政府改革和创新的重要内容； 美国行政学家尼古拉斯·亨利（Nicholas Henry）在《公共行政与公共事务》一书中，将美国政府中的绩效管理分为效率阶段、预算阶段、管理阶段、私有化阶段和重塑政府阶段五个阶段； 英国政府在绩效管理的问题上也大致经历了与美国类似的历程，特别是在撒切尔夫人上台之后，英国政府绩效管理实现了系统化、规范化和经常化。 7.3 政府绩效管理实践 特征： 阶段性与持续性相结合 突出经济、效率和效果 权变性与全面性相统一 重视过程监督 中国的政府绩效管理实践 战略目标：打造“办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系” ； 中国在引进西方国家的政府绩效管理经验的同时，也根据自身的情况做出了诸多创新，表现出了 7.3 政府绩效管理实践 政府绩效管理的实践探索过程，形成了多种类型的绩效管理模式。各地政府所做出的探索主要反映在以下几个方面： 基于目标责任制的政府绩效评估 基于社会服务承诺制的政府绩效评估 基于效能监察的政府绩效评估 政府绩效管理的不足及改进 存在问题： 缺乏立法支持； 7.3 政府绩效管理实践 公共性缺失； 结果存在主观性； 信息系统不健全； 绩效评估指标体系也亟须完善。 改进措施： 应建构以“公共精神”为基础的政府绩效管理； 注重政府绩效管理相关法律制度的建立； 推进政府绩效管理的专业化和透明化。 关键术语 绩效 绩效管理 政府绩效 政府绩效管理 政府绩效计划 政府绩效执行 政府绩效考评 政府绩效反馈 普适性绩效评估 行业性绩效评估 专项绩效评估 绩效改进 关键绩效指标法 平衡计分卡法 标杆管理法 “3E”评价法 360度绩效评估法 雷纳评审 公民宪章运动 目标责任制 社会服务承诺制 效能监察 效能建设 复习思考题 1．不同学科视域下“绩效”的含义。 2．绩效的三种主要观点及其实践应用。 3．绩效管理的含义及其特性。 4．政府绩效的含义与内容。 5．政府绩效与私人部门绩效的差异性。 6．政府绩效的影响因素。 7．政府绩效管理的独特性。 8．政府绩效管理的基本流程。 9．政府绩效管理的两个前提。 10．政府绩效评估的含义及