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浅析我国公务员考核制度的问题及其对策 2010年6月 第l0卷第3期 湖南劈一钾蘑学院学报 JournalofHunanFirstNormalUniversity Jun.20l0 V01.10.No.3 浅析我国公务员考核制度的问题及其对策 赵小群 (湖南第一师范学院党政办,湖南长沙410205) 摘要:当前公务员考核制度存在考核标准不科学,考核结果措施不得力等问题,创新公务员考核制度,科学制定考核 标准,事关公务员队伍建设和行政效率.完善公务员考核激励机制,加强公务员考核监督,是树立政府良好形象,提高办事 效率的当务之急. 关键词:考核;完善与创新;公务员 中图分类号:D630.3文献标识码A文章编号:1674—831X(2010)03—0090—03 近年来,我国公务员考核制度的建立与运用,打破了计 划经济体制下人治色彩的干部人事管理体制,建立起了科 学的,规范的,法制化的人事行政管理机制,这种做法收到 了鼓励先进,鞭策后进的效果,激发了广大公务员的责任 心,出现了人人奋发进取,勤政廉政,争做群众满意的公务 员的良好局面.可见,它所取得的成绩是有目共睹,不容抹 煞的.另一方面,由于公务员考核是一项复杂的工作,内容 广,范围大,辐射面宽,加之我国公务员制度起步晚,有关公 务员考核的理论与经验也十分缺乏,难免会在制度本身及 运用方法上出现一些具体问题.因此,对我国公务员考核 制度进行理论上的深入研究,制度上的精心安排和实践中 的灵活运用,是激发政府有序运行,廉洁自律,树立良好的 政府形象以及提高办事效率的当务之急. 一 ,我国公务员考核制度中存在的问题 1.考核标准的体系制定不科学 考核标准是考核制度自身最基础的环节,是做好考核 工作的前提条件.《国家公务员考核暂行规定》中明确了我 国公务员考核内容包括德,能,勤,绩四个方面,也指出了重 点是考核工作实绩.但是这样的规定近于笼统和抽象,缺 乏可操作性:一方面由于并无具体要求如何考绩,也无具体 执行细则出台,以至于考核中仍然无法对工作实绩进行考 核,依然是领导,群众评议一番,评个等次而已,重点考核实 绩的要求基本落空.『1】另一方面,事实上公务员的考核大多 是定性的,而非定量的,政治评价作用依然很大.能,勤,绩 缺乏量化而难以比较,并且这四个方面的比例,权重没有明 确规定,从而在实践中片面强调德能勤而导致考核失真的 结果.瑚另外还值得提出的是,《国家公务员考核暂行规定》 中只设置了三个等次:优秀,称职,不称职.在实际工作中, 这样的考核标准档次较为原则,设置偏少,跨度较大,不同 程度地存在着给公务员考核定档不准的问题.公务员之 间大同小异,千人一面,容易挫伤他们的积极性,创造性和 自觉性. 2.考核结果的措施不得力 公务员的考核必须严格按程序进行,这不仅是为了保 持考核工作的严肃性,更重要的是为了保证考核结果,防止 马虎草率和各行其是.然而,我国各级政府在实际的运作过 程中,作为不可缺少的重要环节——考核结果的使用经常 性地出现在盲区,考核结果一边站的情况比比皆是.它的使 用范围过于狭窄,较少同奖惩,晋级,加薪,降职,调动等紧 密结合起来.这时,公务员的考核已经被看作为一种对公务 员工作绩效分等划类的鉴定工作,仅仅强调它的基础功能. 考核费人费力费时,考核出来的结果,资料被束之高阁,有 名无实,成了为考核而考核,很大程度上使考核工作丧失了 活力.作为公务员考核制度,旨在针对人的需要,采取一定 的方法和手段来诱发人的动机,使人积极,主动,创造性地 工作.正如邓小平同志所要求的那样:必须采取严格考核, 赏罚分明的措施,要根据工作成绩的大小,好坏,有赏有罚, 有升有降,在各条战线上形成你追我赶,争当先进,奋发向 上的风气.然而,此时此刻它却变成了一种强制性,压迫 性的约束机制,使人消极,被动,呆板地遵守某些严格规定. 这貌似激励实为变质约束的做法,客观地削弱了正常的激 励,约束机制的作用,相反往往会造成被考核人员不愿意接 收稿日期:2010—03—29 作者简介:赵小群(1977一),男,瑶族,湖南郴州人,湖南第一师范学院党政办秘书科科长,江西财经大学硕士研究生. 90 第3期赵小群:浅析我国公务员考核制度的问题及其对策2010正 受考核,考核人员会处于孤立的对立的境地,使考核工作不 但不会收到良好的效果,甚至难以坚持下去. 3.考核方法的主观色彩过浓 考核方法是通过考核目的的桥梁.从目前考核制度的 实践来看,难以找到比较完善的考核方法.因为无论在考 核中采用哪种方法,都需要有一定的考核人员来进行考核, 因而在考核中还不能完全排除考核人员主观感情上对考核 结果的影响.首先,考核人员的基本素质所带来的误差, 如考核人员的认识水平高低,技术手段方法是否正确,必然 直接影响对被考核人员做