推进欠发达地区工业转型升级财政政策的思考.docVIP

推进欠发达地区工业转型升级财政政策的思考 互獗讨 推进欠发达地区工业转型升级 财政政策的思考 口谢诚 工业转型升级,是推进经济社会全面转型 的重要基础,是提升区域综合竞争力的重要途 径.现代经济发展表明:经济增长总是伴随着结 构变迁,结构变迁推动着经济增长,两者互为因 果,相互促进,贯穿于现代化发展的历史进程 中.作为经济欠发达地区,面临经济总量小,产 业结构不合理,财政紧张的现状,财政如何因势 利导,正确把握产业结构演变的趋势,主动推进 产业结构的转型与升级,在当前显得十分必要. 本文结合浙江省常山县的情况,就注重财政资 金的效用,推进工业转型升级谈一些不成熟的 意见,供商榷. 一 ,财政扶持工业转型升级 政策的必要性 1.宏观经济条件下的客观要求.当前,全 球金融危机下经济增长明显放缓,我国企业,特 别是以出口为主导的外向型和劳动密集型企 业,直接面临猛烈冲击,生存和发展问题更加突 出,保增长已成为当前经济工作首要任务.以低 端产业,低附加值产品,低层次技术,低价格竞 争为主的发展路子难以为继,一些技术落后,管 理落后的企业将在危机中退出市场.为此,只有 充分认识到经济形势严峻性,把握转型升级的 先机,实行科技创新,转”危”为”机”,把工业转 型升级这项紧迫,艰巨而又长期的任务,放在经 济全球化的大视野中,放在经济发展方式转变 的大格局中,放在工业化和信息化融合,制造业 和服务业互动的大背景下,科学规划,才能实现 经济又好又快发展. 2.县属企业转变经济发展方式的必然要 求.经济发展方式的本质内容是生产要素的组 合和使用方式.现阶段常山县经济发展方式主 要表现为粗放型,存在高投入,高消耗,低效率 等问题,长期积累的结构性矛盾进一步凸现,一 些新情况,新问题又亟待解决.经济发展中技术 进步对经济的贡献较低,企业的自主创新能力 不足,拥有自主知识产权核心技术的企业很少, 没有国家级的品牌产品,产业结构不合理,产业 集聚低,龙头企业少.因此,加快常山工业转型升 级已刻不容缓,这是有效化解常山县工业发展过 程中各种矛盾和困难的有效手段,是实现工业清 洁发展,安全发展,可持续发展的治本之策,也是 推动常山县经济发展方式转变的关键之举. 3.促进财政收入可持续增长的唯一选择. 2o09年是近年来常山县财税运行最为困难的 一 年,财政减收增支的矛盾十分突出,财政收支 平衡面临严峻考验.一方面,由于经济增长乏 力,企业效益下滑,财政收入增长的空间被挤 压;实施增值税转型改革,降低房地产交易税 费,取消和停征部分行政事业性收费等,都不同 程度地减少财政收入,财政收入增长面临较大 的压力.另一方面,国家实施积极的财政政策, 加大财政投资力度,刚性支出不断增加,财政支 出增长势头较为迅猛.在收支矛盾关键时刻,必 须把有限财力用在刀刃上.就常山而言,目前依 靠发展第一,第三产业来确保财政收入可持续 增长并不现实,只有积极推进经济转型升级,充 分挖掘财政资金的使用效率,才能进一步促进 39? 财政收入可持续增长,为全面建设惠及全县人 民的小康社会夯实财力基础. 二,财政扶持工业转型升级 政策的对策与建议 国际经验表明,一?国一地区的发展阶段不 同,产业转型升级的方式不同,政府与市场的作 用也不同.根据产业转型不同阶段,产业转型有 学习型,发展优势型和创造型.从工业化进程 看,常山县产业转型升级的方式正处于学习型 向发展优势型阶段转变的初期,在当前财政收 支平衡压力较大情况下,财政资金必须注重效 用,梳理各项扶持政策,整合各类专项资金,重 点解决工业转型升级中产业如何规划,空间如 何优化,企业如何创新等三大问题,从加强产业 发展的引导,优化产业空间的布局,扶持中小企 业的发展,加快企业家队伍培养,营造良好的发 展环境方面着手,鼓励企业创新(熊彼特的创新 理论认为,创新依次是产品创新,工艺创新,市 场创新,资源配置创新,组织创新),促进经济增 长方式平稳转型,着重做好以下几项工作. 1.积极落实上级各项政策.常山县是经济 欠发达地区,要做好工业转型升级,必须在贯彻 落实国家涉企政策基础上,积极争取上级政策, 资金的支持.近几年来,国家出台了一系列鼓励 企业转型升级的政策,特别是当前应对金融危 机国家实施的积极财政政策,十大产业调整和 振兴规划,政府主导4万亿元投资计划中用于 自主创新结构调整16o0亿元,其中中央财政投 资472亿元;2009年中央财政预算内安排1604 亿元,新增20O亿元专项资金,用于产业振兴和 企业技术改造.省委省政府也出台了一系列政 策,2009年省财政整合设立省工业转型升级专 项资金5.135亿元(存量部分3.135亿元,增量 部分2亿元),重点用于支持企业技术改造,产 品创新,管理创新,高新技术产业化,企业信息 化.另外,省