农村社区化_山东省诸城市创新农村发展新模式..docVIP

一、诸城农村社区化改革基本状况 诸城位于山东省东南部，总面积2183平方公里，辖13乡镇（街道）、1个省级经济开发区，人口106万，1987年撤县建市，是全国百强县（市）、中国优秀旅游城市、山东省文明城市。去年，全市完成地区生产总值362.2亿元，实现财政总收入32.6亿元，其中地方财政收入20.4亿元。2007年以来，为解决公共服务在农村的缺乏问题，我们在全市农村全面开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务与建设，将政府基本公共服务延伸到规划建设的208个农村社区，打造起了“2公里服务圈”，创造了实现基本公共服务均等化的“诸城模式”。 二、诸城农村社区化改革内容 诸城市推行农村社区化服务与建设的基本做法： （一）优化社区空间布局，合理确定服务半径。按照“地域相近、规模适度、有利于集约配置公共资源”的原则，将几个村庄规划为一个社区。在社区内选择一个交通比较便利、班子基础比较好的村庄，作为社区服务中心所在村。社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里、涵盖5个村、1500户左右。这样做，较好地克服了服务半径过大导致服务水平低下以及服务半径过小导致公共服务成本过高、最终难以长久运行的问题。 （二）建立社区机构，明确职能定位。在每个农村社区建立社区服务中心，内设一个办事服务厅和若干个服务站室。社区服务中心的职能定位是服务，不是一级行政管理机构，也不是以生产经营为主的经营性组织。在每个农村社区成立社区党组织和社区发展协调委员会，在乡镇（街道）党（工）委的领导下，围绕社区化服务与建设发挥协调指导作用；社区党组织和社区发展协调委员会与社区内村庄及其他单位不存在上下级隶属关系。村庄对乡镇（街道）的隶属关系不变。这样就有效地避免了社区服务人员“官僚化”和服务被“异化”现象。 （三）贴近农民需求，开展“一揽式”服务。主要为农民提供三大类服务：（1）基本公共服务。依托社区服务中心，将医疗卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、文化体育、司法调解、人口计生等公共服务延伸到农村，为农民群众提供近距离服务。（2）生产性服务。重点是建立健全直接为生产服务的科技信息、生产资料、市场营销服务体系；引导发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度；设立社区土地流转服务中心，积极稳妥地推进土地经营权流转。（3）市场化便民服务。引导各类市场主体到社区服务中心设立便民超市、快餐店等服务网点，满足农民的消费需求。 （四）坚持全民动员，建立社会参与机制。为统筹充实服务资源，我们大力倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，积极开展由市级领导带头、以群团组织为主体、社会各界共同参与的志愿服务进社区活动。目前全市志愿者队伍已发展到1700支、志愿者3.6万多人，志愿服务进社区实现了制度化、常态化。 （五）建立完善长效机制，确保社区高效运行。主要是健全完善四项机制：（1）资金投入机制。坚持以市镇两级财政投入为主，鼓励支持社会各界参与农村社区建设。到目前市级财政投入4800万元，乡镇财政投入1.3亿元，社会捐款达3860多万元。（2）人员保障机制。按照精干高效的原则，以乡镇（街道）机关、站所和医院选派为主，以考选招聘为补充，择优配置社区工作人员，坚持一人多岗、一岗多责，实现人才资源效益最大化。加强对社区工作人员的业务培训，共举办培训班8批次，培训人员4000多人次，提升整体服务素质。（3）内部运行机制。结合农村实际和农民办事特点，在社区服务中心办事流程、服务标准等方面，建立健全了一系列规章制度，将社区化服务纳入规范化轨道。（4）考核奖惩机制。将农村社区化服务列入乡镇（街道）工作考核内容，对成绩突出的给予奖励，对不能按时完成农村社区建设任务的，在年度经济社会事业综合考核中，只排名次，不予奖励；对在农村社区工作—年以上、群众满意度高的社区工作人员，优先晋升职称、提拔重用。 三、诸城市推行农村社区化服务与建设取得了极大成效 （一）初步实现了县域内城乡基本公共服务均等化。开展农村社区化服务，把更多的财政资金投向公共服务领域，投向公共服务薄弱的农村、基层和困难群众，有效地整合了政府公共服务资源，促进了政府职能转变，打造起“2公里服务圈”，使农民群众和城市居民一样，享受到及时便捷、优质高效的公共服务，打破了公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”，在县域内基本建立起了惠及全民的公共服务体系。 （二）促进了以改善民生为重点的社会建设。社会建设中诸如养老入托、就医看病、文化体育、办事便捷、公共安全、就业保障等面广量大的任务，要落实到广大农村，就要搞好农村社区及社区服务中心的建设。通过社区服务中心，把社会建设的基本内容延伸到农民群众中去，落实到了农村基层，从而有效地克服了以社会事业几个大项目的点，来代替社会建设的现象，促进了社会建设整体水平的提升。 （三）巩固了农村基层政权