第二章 《公共政策学研究的历史 流派及意义》.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 案 例 1、乙肝歧视案 2、税收政策：取消农业税 调高个人所得税起征点 3、完善社会保障制度：养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 住房保障 这是2007年五一黄金周人山人海的北京故宫。 中国自1995年5月1日起开始实行双休日制度,直接目的是保障公民的休息权。 　从1999年国庆节开始，国务院修订了《全国年节及纪念日放假办法》，除了平时的双休日和元旦节日外，又延长了春节、劳动节、国庆节的放假时间，使得全年的公休假日达到114天。春节、劳动节、国庆节的7天长假(每个节日法定假日为3天，通过上移下借两个周末，共计为7天）。1999年“十一”,当第一个黄金周试探着走来,人们想象不出会在7天内有2800万人次“全国大巡游”。而2007年“十一”黄金周,中国接待旅游者1.46亿人次。由于经济形势向好,人民生活持续改善,黄金周让中国人创造出了全球规模最大的“季节游”。如今每4个居民中,就有1个在黄金周期间出游。 　　从第一个黄金周实现旅游收入141亿元，到2007年“十一”黄金周达到642亿元，我国的消费结构不断升级。 ? 全国政协委员、清华大学假日制度改革课题组负责人蔡继明教授认为，黄金周设立的初衷是着眼于假日经济做文章，通过长假促进消费，拉动国民经济增长，但如今黄金周的含金量正在打折扣。 从旅游收入方面看，虽然与同期相比，黄金周期间的旅游收入逐年呈不断增长趋势，但黄金周制度并没有对年旅游收入的增加起到显著促进作用。 课题组对近20年来我国年国内旅游收入统计数据的分析表明，1999年之后的旅游总体收入呈平稳略降的趋势，直观地说明了黄金周制度的引入，并没有对旅游总体收入的增加起到明显促进作用。“进一步讲，黄金周期间旅游收入的增加仅仅是旅游消费的集中，是一种时间上的转移，对全年旅游收入的增加并无实质性的贡献。”课题组负责人、清华大学人文社会科学学院教授蔡继明说。 ? 课题组认为，黄金周制度至少有四大弊端： ? 商家的短期成本剧增。商家为了能在黄金周期间大量销售产品，大量进货，积极促销。各种竞争在所难免，从而降低了商家的利润空间。而消费者在短期内集中消费，在一定范围内造成了供需矛盾，需求旺盛而供给有限，必然导致消费者所购买的产品和服务质量下降，消费者权益受损。 政府公共管理费用增加。为了应对黄金周期间可能出现的各种社会公共管理问题及各种突发事件，政府不得不额外投入大量的人力、物力和财力。全国各级政府也需要分派专门机构负责黄金周期间的社会监管机构，做好安全保障、信息服务、社会监管等工作，这占用了大量的政府和社会资源。 对自然景观和历史文化遗迹造成了破坏。黄金周期间，消费者大量集中出行，全国各自然景观和名胜古迹的接待能力面临严重挑战。大规模游客集中游览时，更会超出景区的负荷能力，对文化古迹的破坏力明显增强。? 不利于政府、企事业单位和学校的正常运转。由于政府公务人员放假，政府的正常办公被停止，很多社会经济活动因此而中止。 全国年节及纪念日放假办法 (1949年12月23日政务院发布根据;1999年9月18日《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》第一次修订根据;2007年12月14日《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》第二次修订) 第一条 为统一全国年节及纪念日的假期，制定本办法。 第二条 全体公民放假的节日： (一)新年，放假1天(1月1日)； (二)春节，放假3天(农历除夕、正月初一、初二)； (三)清明节，放假1天(农历清明当日)； (四)劳动节，放假1天(5月1日)； (五)端午节，放假1天(农历端午当日)； (六)中秋节，放假1天(农历中秋当日)； (七)国庆节，放假3天(10月1日、2日、3日)。 第三条 部分公民放假的节日及纪念日： (一)妇女节(3月8日)，妇女放假半天； (二)青年节(5月4日)，14周岁以上的青年放假半天； (三)儿童节(6月1日)，不满14周岁的少年儿童放假1天； (四)中国人民解放军建军纪念日(8月1日)，现役军人放假半天 第四条 少数民族习惯的节日，由各少数民族聚居地区的地方人民政府，按照各该民族习惯，规定放假日期。 第五条 二七纪念日、五卅纪念日、七七抗战纪念日、九 三抗战胜利纪念日、九一八纪念日、教师节、护士节 、记者节、植树节等其他节日、纪念日，均不放假。 第六条 全体公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日 ，应当在工作日补假。部分公民放假的