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PAGE PAGE 1 公民参与垃圾分类 　　【内容摘要】垃圾分类不仅可以从垃圾中分离出很多可以从新利用的资源，减少垃圾的产量，降低垃圾处理的负担，保护环境，同时可以提高资源的利用率，缓解资源短缺。公民参与垃圾分类处理考验着政府的组织动员力和执行力。要把推进垃圾分类处理的过程，作为创新城市自治模式的过程，以此推动政府单一主体、自上而下的传统城市管理模式，向“政府主导、社会协同、公众参与”的多元主体共治模式转变。 　　【关键词】公民参与垃圾分类政府主导社会协同 　　一、公民参与的相关理论 　　1.公民参与的定义。大约在20世纪90年代，公众参与的概念和理论开始传入中国，并逐步孕育和发展。但公民参与在我国仅仅局限于某些地方，其实践可操作性不是很强，但对于这一理论研究仍然非常缺乏。平时人们所说的公民非常的空泛和宽广，其概念也比较模糊而缺乏科学的确定性，因此很难界定。今天，很多人提到公民参与的时候，往往只会想到公民参与的一些表面，例如咨询、听证、公开征求意见等等，无法深入公民参与的内脏，触动到公民参与的本质。 　　俞可平教授认为，公民参与就是公民试图影响公共政策和公民生活的一切活动。[1]他指的公民参与是非常泛义上的一个概念，它包括：投票、竞选、请愿、游说、听证、上访等等。[2] 　　贾西津副教授认为，经典意义上的公民参与是指公民通过政治制度内的渠道，试图影响政府的活动，特别是与投票相关的一系列行为。[3] 　　我认为，广义的公民参与是有能力参与或影响那些对他们生活有影响的行为决策的公民自愿地通过各种合法渠道直接或间接地参与或影响那些影响他们生活的行为决策。狭义公民参与是指公民个体或公民组织通过投票选举组织代表，参与影响他们生活的行为决策的制定、执行、评估和公共事务的管理等，充当政府的合作伙伴，以及对政府实行监督的活动。 　　2.公民参与的要素。一是参与的主体。公民参与的主体是有参与需求的公民，包括公民个体和公民组织。在本文的案例中，参与的主体是广州市万科金色家园中的所有居民和工作人员。 　　二是参与的领域。存在一个公民可以合法参与的领域，这一领域主要是公民利益和公民理性的表达。在本文的案例中，参与的领域属于居民的社区生活，是广州市万科金色家园小区。 　　三是参与的渠道。公民参与有各种各样的合法渠道，公民可以通过这些渠道直接或间接地影响行为决策。在本文的案例中，参与的渠道主要是该小区的所有居民和工作人员亲自参与垃圾的分类处理。 　　四是参与的内容。公民参与的内容包括：投票、竞选、游行、宣传、动员、游说、听证、上访等等。在本问的案例中，参与的内容是参与广州市万科金色家园的垃圾分类。 　　3.公民参与的动机。公民参与的动机是指促使公民进行参与的内在驱动力。这种驱动力分为三种： 　　（1）自我利益实现需要。人们参与公共事务的动机，并不单纯是为了公共利益的实现，其中还有自身的利益的实现。在参与公共事务的过程中，人们希望通过参与公共利益来实现自身的利益。 　　（2）自我兴趣发展和成就感需要。公民参与是出于公民对参与对象本身的热情和兴趣，它是作为一种兴趣来发展的。 　　（3）自我价值实现需要。从这个角度来看，公民参与公共生活和公共事务的真正动机应当是公民权力的体现和公民精神的追求。在此过程中，实现公共利益和公民个人利益的共赢。 　　4.公民参与的条件。公民参与受许多条件的制约，其中最主要的是以下几个： 　　第一，与当地的经济发展水平以及公民自己的社会经济地位有关。[4]一般来说，经济越发达的国家，其公民的参与程度也越高；经济地位越高的人，其参与影响政府行为决策的热情越高。 　　第二，与当地的教育水平有关。[5]一般来说，教育程度越高，公民的参与积极性也越高。 　　第三，与当地的政治环境有关。[6]公民的参与一定要有相应的政治制度给予保障，否则就很难有真正的公民参与。 　　二、公民参与垃圾分类的主要层次分析——以广州市万科金色家园为例 　　本文根据广州市万科金色家园采用政府主导、企业搭台和公民参与三个层次来描述垃圾分类中的公民参与现象。政府主导是指政府如何通过立法、制定政策等措施来引导公民积极地参与垃圾的分类处理。企业搭台是指企业为了响应这些立法和政策的执行提供平台，使得公民可以更好、更方便地参与垃圾分类。公民参与是指公民个人或公民组织为了配合国家的立法和政策，通过企业这个平台来充分地参与到垃圾分类的实践。 　　1.政府主导 　　（一）生活垃圾分四类。《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》第二条，城市生活垃圾分类是指按照城市生活垃圾的组成、利用价值以及环境影响等，并根据不同处理方式的要求，实施分类投放、分类收集、分类运输和分类处置的行为。 　　（二）收集容器的设置实行责任制度。《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》第十二条，有物业管理的商品