促进税收征管与徐州地方经济协调发展的思考.docVIP

PAGE PAGE 1 促进税收征管与徐州地方经济协调发展的思考 　　摘要：目前，总体来说，徐州区域经济发展前景看好，税收收入持续稳定增长也有潜力可挖。但经济发展中仍存在着诸如地区产业结构不合理、经济增长质量不高、发展和管理粗放、资源浪费等问题。如何在现有条件下，进一步调整产业结构，借助资源优势，加快制造业、建筑业等相关行业发展，进而带动商业，促使服务业，逐步形成有规模的高新技术产业，大大提升区域经济总量，从而率先在全省实现小康社会发展目标，是当前我们亟需解决的现实问题。 　　关键词：税收征管　地方经济　协调发展 　　《徐州市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》提出，徐州地区“十二五”时期总体发展目标是：综合经济实力迈入全国发达地区行列。全市地区生产总值确保超过5000亿元，均量接近全省平均水平，财政一般预算收入达到500亿元，经济增长高于苏北、高于周边地区、高于全省平均水平，保持综合经济实力在苏北和淮海经济区的领先地位，经济总量进入长三角城市前8名，我国大陆地级以上城市前30名。为确保实现这些规划目标，我们从经济发展和税收管理等方面提出如下建议思考： 　　1　注重龙头引领，优先培育大企业税源 　　大企业税源对地方经济和税收收入具有强大的支撑和拉动作用。要不断创新利用外资方式，大力引进一批龙头型、基地型项目，鼓励国内外大企业在徐设立研发中心、销售机构和地区总部。引导外资投向高新技术产业、新兴产业、现代农业等领域，扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域。鼓励有条件的企业建立海外生产加工基地和资源开发基地。加快开发区“二次创业”，推进南北共建开发园区建设，推动徐州经济技术开发区设立出口加工区和综合保税区，引导其他省级开发区和工业园区在扩张规模、壮大实力、提升内涵上实现突破。在培育大税源的过程中，税务部门应重点做好以下几个方面的工作：一是尽可能实现大企业税源在我区纳税。积极配合招商、工商等有关部门，落实大企业在徐州登记注册为具有法人资格的独立纳税人，确保按属地原则在我区实现各项税收。支持大企业在地区内设立物流中心和销售中心，实现税收在地区汇缴入库。关注外地大企业在本地设立办事处或分支机构动态，及时采取相关征管措施，增加税源。二是积极组建大企业专业管理团队。按照专业弥补、能力互补的原则，选配业务能力较强的人员组建固定化、常态化的管理团队，实施大企业税源团队管理。三是强化大企业税收征管与服务。针对大企业关联交易较多的实际，充分发挥各级税务部门的组织协调作用，全面掌握大企业各种涉税信息。努力提供个性化服务，对大企业税源实行税收管理、纳税服务、税收风险指引“三位一体”的制度办法，采取“一户一策”或驻厂管理服务方式，以个性化方式提升大企业的纳税服务“含金量”。 　　2　把握经济脉搏，大力发展第三产业 　　经济规律指出：“劳动力与资本必然由第一产业、第二产业逐步向第三产业转移，第三产业最终将成为国民经济中最大的产业。”第三产业即为广义的服务业，主要是指农业、工业和建筑业以外的一切服务性行业。服务业具有税收增长弹性充足，税基宽广，税源丰沛的特点，是壮大地方税源，增加地方税收收入的关键所在。根据专家测算，第二产业的产值每翻一倍，其财政收入大约也增加一倍，而服务业中的商品流通额每翻一倍，则财政收入大约增加两倍。因此，要加快中心商圈建设，引进一批功能先进、业态突出、集聚力强的重大商贸设施项目，全力打造淮海经济区第一商圈。要高起点规划建设高铁生态商务区，努力建成面向京沪和淮海经济区的高端服务区和国内一流的生态商务区。要加快新城区商务中心建设，大力发展总部经济，着力培育新的城市中央活力区。要大力建设现代物流基地，重点推进亿吨大港、八里屯国际家居交易博览中心、徐州经济技术开发区物流园、新城区生活物流园等物流业集聚区建设。要加快建成文化旅游综合体，做优做响“三云”品牌，把云龙山、云龙湖、云龙公园打造成全国一流的文化旅游休闲经济圈。要提高现有景区档次，高起点规划建设沿运河和故黄河生态产业带、老城区历史文化区、徐州乐园、吕梁山风景区、潘安湖湿地生态经济区、云龙山和蟠桃佛教文化区、九里山风景区等重点板块，支持新沂窑湾古镇纳入大运河申报世界文化遗产点名单。加快建设徐州软件园、徐州动漫园、新城区科技创新园、徐师大文化创意产业园和金融一条街，积极发展新兴服务业，形成区域性现代服务业高地。同时，要采取具体措施不断增加个人收入，转变人们的消费观念和生活方式，通过消费拉动经济增长，推动第三产业发展和地方税收收入的双赢。在促进第三产业发展的过程中，税务部门应重点做好以下几个方面的工作：一是把大力促进第三产业发展纳入重要议事日程。要充分发挥税收政策的导向作用，主动把税收征管工作置于全市工作大局之中把握。充分认识到大力发展第三产业能够为税收征管工作顺