地方政府学复习重点.doc

地方政府学——60分 第一章 绪论 一、地方政府学的含义（P4） 地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。 二、地方政府学的基本特点（P8） 1、地方政府拥有的权力不具有主权性。 2、地方政府的权限是局部的。 3、地方政府的职责是完成地方社会管理。 三、地方政府学的分类 1、按地方制度的不同安排，地方政府可分为三种类型：行政体地方政府；自治体地方政府；混合体地方政府。 （1）行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。它不存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿的地方权力机关，只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关。行政体地方政府实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。 （2）自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的地方政府。国家部分地域的居民，依据国家相关的法律规定，组成地方自治社团，选举产生治理本地域社会公共事务的地方政府。由地方自治社团成员（即当地居民）选出的地方政府，依据国家法律所赋予的权限，在法律规定的自治事务范围内，按照并代表当地居民的利益和愿望，处理地方社会公共事务，独立地行使职权，只对选举产生它的当地居民负责。 （3）混合体地方政府也是由当地居民选举产生的，但它的行政机关同上级政府的行政机关之间却存在着不同形式的上下级关系。将这类政府称为混合体地方政府，是因为：从这类地方政府的产生看，它相同于自治体地方政府，不同于行政体地方政府；但从它的行政机关与其他政府（中央或上级政府）的行政机关之间关系看，它又相同于行政体地方政府，不同于自治体地方政府。 2、从行政区划单位设置的目的看，地方政府可以分为两种类型：一般性地方政府；特殊性地方政府。结合我国国情，按照行政区划的设置目的，地方政府又可以细分为四种类型：一般地域型；民族区域型；城镇型；其他特殊型 （1）一般地域型地方政府 一般地域型地方政府的基本特征在于：第一，它是纯出于地域治理需要而设置的地方政府，对它不存在其他特定需要；第二，它所辖的地域范围，通常都包含城镇地区和乡村地区，即便出现为城镇地区专设的地方政府后，除部分基层地方政府外，其他地方政府和大多数高层地方政府仍然是兼辖城乡的地域性政府；第三，这类地方政府所在的行政区划单位，设置时不存在某种特定的要求，如关于人口数量或经济发展程度的要求（这不同于城镇地方政府），或关于民族构成比例的要求。 （2）民族区域型地方政府 单一制国家在少数民族聚居地区建立的特殊性地方政府。国家建立这类地方政府的目的，是期盼通过这类地方政府的活动能有效地落实国家的民族政策，维护少数民族的权益，促进少数民族的发展，从而增进民族团结，保持社会稳定和国家的统一。因而这类地方政府的活动，除去实现一般性的地域治理职责外，更重要的在于通过政府的有效活动来落实国家的民族政策 （3）城镇型地方政府 是基于城镇地区管理的复杂性和重要性，在城镇地区专门设置的一种地方政府。国家在城镇地区设置不同于一般的特殊性地方政府，主要基于两方面考虑：第一，由于城镇是非农业居民密集地区，居民生活的高度社会化，以及城镇地区社会、经济、文化水平通常都高于其邻近地区，且发展变化迅速，因而引发了一系列基于城镇特点的社会公共管理和服务的需求，这种需求随城镇发展而与日俱增。在这种情况下，如若国家不能及时妥善满足这种需求，则极易产生城镇社会的混乱，以至动荡不安和社会的不稳定，进而影响国家的政治统治。第二，随着人类社会经济的发展，城镇在国家政治生活中的地位越来越重要，城镇对邻近地区产生的多方面影响，同城镇规模的不断扩大相呼应。在这种情况下，城镇管理一旦出现问题，导致城镇地区的社会混乱，其后果必然会迅速波及其邻近地区，进而影响整个国家。 （4）其他特殊型地方政府 包括为政治需要而设的特殊型地方政府和为行政管理需要而设的特殊型地方政府。 3、根据地方政府在层级结构体系中所居的位置，地方政府可分为三种类型 （1）高层地方政府 中央政府直接监控的地方政府，所在的行政区区划单位，使构成国家的结构单元，具有极强的政治性质。 （2）基层地方政府 处于层级结构最底层的地方政府，在它的辖域范围内，不再存在更低层的地方政府。 （3）中层地方政府 介于高层和基层之间的具有连接与中转作用的地方政府 四、地方政府的作用（P11） 1、对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响。 2、有助于促进民主政治的加强和发展。 3、有利于中央政府完成对社会事务的公共管理。 4、为居民提供一个安定的生活环境和工作环境。 5、有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步。 五、地方政府的产生与发展——会有小题 第二章 地方政府的权力与单位 一、地方政府的权力的来源（P65） 1、全国人民→中央政府→地方政府 2、全国人民→中