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国外互联网管理 互联网不仅仅是一个通信网络，更是一个现实社会的虚拟镜像。现实生活中的一切事务，包括金融交易、沟通交流、娱乐休闲、教育医疗等，几乎都可以在网络中找到踪迹。互联网上出现的任何问题都有可能对国家的安全、社会的稳定和人们正常的经济生活带来影响。因此，如何对互联网进行管理是摆在世界各国面前的一个重要问题。 　从国外的先进经验来看，互联网管理需要统筹运用立法、行政、行业自律等多种手段。 首先，立法是互联网管理的基础，发达国家政府看似很少对互联网实施监管，而事实上已利用法律对互联网上的行为做出了明确的规范。 其次，行政是各国管理互联网的重要手段，比较常见的包括内容分级制、内容审查制、网站注册制、税收优惠制等。 而行业自律则是互联网管理的必要补充，也是发达国家普遍采用的一种手段。 一、立法 1.互联网管理主要依靠现有法规 有关部门对世界42个国家的相关调查表明大约33%的国家正在制定有关互联网的法规，而70%的国家在修改原有的法规以适应互联网的发展。其实从根本上说，网络所带来的绝大多数法律问题涉及到各个法律部门，这些问题的解决最终还是要靠各部门法律自身的完善来完成 。 2.立法保证国家安全成为互联网管理的重中之重 最典型的例子是美国，前面我们提到美国在互联网内容的管制模式是最宽松的，但是当互联网触及国家安全时，政府将依法拥有“特殊”的权利。 互联网的发源地美国，也是互联网最发达的地方，对互联网的管理主要通过执行有关互联网管理的各种法律来实现。早在1978年，佛罗里达州就率先通过了《电脑犯罪法》。随后，美国共有47个州相继颁布了《电脑犯罪法》。自从1978年以来，美国政府各部门先后提出了130项法案，1981年还成立了全美电脑安全中心。1984年，美国国会通过了《联邦禁止利用电脑犯罪法》。1987年，美国国会又通过一项议案，批准成立国家电脑安全技术中心，并制定了《电脑犯罪法》。 美国各州也有一些关于互联网管理的立法，如对电子邮件骚扰问题。由于没有统一的联邦立法，绝大多数州都有自己的立法，规定了具体处罚办法等。 美国有关互联网联邦立法及其他相关法律涉及的范围相当广，但重点是规范互联网管理中的版权、域名管理、成人网站管理和儿童互联网权利保护、垃圾邮件、电子邮件骚扰、对公民互联网通信监控等问题，有关这些问题的法律条款都非常具体。一旦触犯，惩罚是很严厉的。 3.各国普遍高度重视未成年人保护 美国《儿童在线隐私保护法案》《未成年人互联网保护法》 欧盟《保护未成年人和人权尊严建议》（1998）《儿童色情框架决定》（2004）《保护未成年人和人权尊严建议》《儿童色情框架决定》（2004） 英国《青少年保护法》 法国《未成年人保护法》 德国《传播危害青少年文字法》 韩国《青少年保护法》 巴西《青少年保护法》 4.一些国家对网络内容实行强制管理 在打击不良信息方面，德国是全球第一个制定互联网成文法的国家，该政府于1997年提出《信息与通信服务法》，此法为综合性的法案，用来解决经由互联网传输的违法内容，包括猥亵、色情、恶意言论、谣言、反犹太人等宣扬种族主义的言论，更严格规范了有关纳粹的言论思想与图片等相关信息。 新加坡是主张政府必须强制介入互联网内容管理的国家之一。新加坡根据广播法颁布了《互联网行为准则》（Internet Code of Practice）与产业标准 ，》明确规定：“禁止那些与公众利益、公共道德、公共秩序、公共安全和国家团结相违背的内容。”同时，传统的《诽谤法》、《煽动法》、《维护宗教融合法案》等相关内容也适用于互联网管理，任何危害国家安全或防卫的内容都禁止在互联网上交流。 另外，韩国、法国等也都设立了法律对互联网上的内容进行限制。 5.反垃圾邮件受到越来越多国家的重视 面对垃圾邮件给全球经济带来越来越大的损失，各国也纷纷对反垃圾邮件进行立法。 比如美国和日本都颁布了《反垃圾邮件法》； 欧盟颁布了《隐私和电信指令》，重点打击垃圾信息； 澳大利亚2003年颁布了《垃圾邮件法案》，均取得了较大的成效。 二、行政 1.信息过滤与封堵政策 政府过滤的通常做法是制订一个封堵用户访问的“互联网网址清单”。如果某网站被列入该“清单”，访问就会被禁止。从技术角度上讲，过滤一般使用基于路由器的IP封堵、代理服务器以及DNS重新指向等技术。 许多国家实施了内容过滤政策 ： 欧盟采取技术措施处理有害内容，增强过滤软件和服务的实际效果，确保用户对信息的选择接受权利。 日本总务省与NEC共同开发过滤系统，此系统能够防堵有关犯罪、色情与暴力的网站，并研究如同美国的V-chips的晶片，称为“聪明晶片”开发，希望借此在电脑连外网络上，自动防堵青少年与儿童接触不适宜内容。 美国的中小学如今都对学校的电脑实行联网管理。这样可以集中对那